英国脱欧的北爱“后备计划”变成了“四年两条边境线”？

记者 | 刘芳

在爱尔兰岛上消失许久的边境线复又重现，而且还一下出现了两条？

爱尔兰《独立报》10月2日披露，在英国当天向欧盟提交的脱欧最终方案中，约翰逊政府将提出“四年两条边境线"（Two borders, for four years）的方案。

具体来说，这是指北爱尔兰伴随英国“脱欧"而退出欧盟关税同盟，但在四年内北爱尔兰的农业和工业产品依然和欧盟单一市场规则保持一致。

据界面新闻早前报道，欧洲关税同盟协议规定，同盟内部国家商品贸易无需缴纳关税，而就同盟外部国家的贸易征收统一的进口税。该协议的签署，大大减少了关税同盟内部国家之间的管理和财政障碍，使海关检查和成本变得可控。同时，欧盟代表28个成员国进行贸易协定谈判。

与关税同盟不同，单一市场规则是指在欧盟内实施统一的技术标准和法规，以保障内部人员、技术、贸易、资金等无障碍跨境流动。

爱尔兰《独立报》称，约翰逊政府的这项提案将在不列颠岛和北爱尔兰之间的爱尔兰海上形成一条（与技术标准相关的法律法规）边境，同时在北爱尔兰和爱尔兰共和国之间形成一条（和关税相关的）海关边境。

这和欧盟和爱尔兰一直以来坚持的“后备计划"（backstop）大相径庭。

目前，同在爱尔兰岛的北爱尔兰和爱尔兰之间的货物和服务贸易几乎不受任何限制，且没有任何明显可见的边境线。为了保持爱尔兰和北爱之间的人员流动和贸易往来，欧盟和爱尔兰一直坚持在英国脱欧方案中保留“后备计划"，使北爱尔兰留在欧盟单一市场内。

“后备计划"是指，根据脱欧协议，如果过渡期内英国和欧盟未谈妥贸易安排，过渡期结束时，为确保北爱尔兰和爱尔兰之间不出现硬边界，北爱尔兰地区将仍受欧盟贸易规则制约。

而对于最新披露的方案，知情人士表示，这意味着不列颠岛和北爱尔兰之间的货物需要（根据技术标准）进行申报，而北爱尔兰和爱尔兰之间还有一个新边境。它让北爱尔兰陷入完全孤立无援的境地，不能和任何一方顺利地进行贸易活动。

彭博新闻社的报道似乎也佐证了爱尔兰《独立报》的信息。两位知情人士向透露，欧盟可能会在爱尔兰边境问题上向英国政府作出重大让步，给“后备计划"加上一个期限。

一位知情人士表示，目前对“后备计划"时限的讨论在英国、法国和德国之间进行。英国《每日快报》也透露，目前法国和德国在主导这一谈判，没有将欧盟其他成员国包括其中。

欧盟委员会发言人对讨论“后备计划"时限这一说法予以否认：“欧盟根本没考虑这一选择。我们正在等待英国拿出达到后备计划的目标且在法律上切实可行的解决方案。"

爱尔兰政府发言人也表示未曾与约翰逊政府就这一计划进行讨论。且爱尔兰政府的立场是，任何加以时限的“后备计划"就不能称为“后备计划"。

在约翰逊政府即将向欧盟提交最终脱欧方案的当天，《每日快报》爆出“留欧"派议员正在计划弹劾约翰逊的消息。一位内阁部长表示：“这将是一场法律上的政变。我们无能为力。"

虽然可以追溯到中世纪的古老弹劾程序现在已经过时，但资深保守党人（Tories）认为，“留欧派"议员可以利用下议院的紧急动议来迫使约翰逊下台。

具体来说，英国下议院议长伯考（John Bercow）可以通过允许使用紧急动议 ，即“下议院命令"第24条（Commons standing order 24）进行弹劾程序。

《每日快报》称，英国首次使用弹劾程序是在1376年。当时Lord Latime因收受贿赂和挪用罚款而被弹劾。

在英国历史上大约共有70起弹劾案，大约四分之一发生在英国内战期间。1967年，下议院的一个委员会裁定弹劾程序已经过时，应该废除。

1999年，议会特权联合委员会（Joint Committee on Parliamentary Privilege）的一份报告得出结论：“弹劾能发生的情况与现在如此遥远，该程序可被认为已经过时了。"

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