齐心推动金砖合作进入第二个“金色十年”

□ 中国现代国际关系研究院 徐飞彪

当地时间11月13日-14日，金砖国家第十一次领导人峰会在巴西首府巴西利亚举行。五国首脑围绕“经济增长打造创新未来”主题，就共同关心的重大问题交换意见，发出加大金砖合作、捍卫多边主义的有力声音。在国际经济局势动荡的当下，“金砖”日益成为促进世界繁荣、维护全球稳定的重要力量。

面临复杂挑战

今年金砖峰会的召开，面临前所未有的挑战，充满曲折和不确定性：一是在全球经济下行风险加大。世界经济在首季度意外走好，随后持续下行，以致国际货币基金组织（IMF）等今年连续4次下调经济增长预期至3%，远低于去年；全球主要经济体，包括美、欧、日等发达国家和中国、印度等大型新兴市场的经济增速均告明显放缓。二是单边与保护主义上扬。今年5月以来，美国特朗普政府冒天下之大不韪，对华多次大规模升级关税壁垒，并以“全政府”措施对中国民企华为等进行围猎封杀，历史罕见；同时，对欧盟等也加征关税，全球贸易摩擦不断升级扩大。三是“去全球化”势力抬头。经济形势吃紧，包括俄罗斯、印度等在内的多个国家出现“排外”逆流，金砖国家内部反对自由贸易的杂音增大。

在此背景下，至年初以来，各种“唱空”金砖的声音再度沉渣泛起。长远看，当前世界正面临百年未有之大变局，全球经济格局剧变，大国博弈升级加剧，与前十年相比，金砖合作的外部环境已大为不同，面临的挑战空前复杂。

峰会达到预期

经过多方努力，本次峰会如期召开，表明金砖合作符合各国需求和世界潮流，是具有内在生命力的。本届峰会取得来之不易的进展。

首先，发出加强多边主义的“金砖声音”。峰会后发布的《金砖国家领导人第十一次会晤巴西利亚宣言》，第一部分便是“加强和改革多边体系”，强调金砖国家坚持和捍卫当前的多边体系，明确提出“单边和保护主义措施与世贸组织的精神和规则相冲突，所有世贸组织成员避免采取这些措施极为重要”。

其次，提出完善全球治理的“金砖方案”。峰会指出，当前全球多边体系“迫切需要强化和改革”，须向更加包容、民主、更具代表性的方向发展，提升新兴经济体和发展中国家在国际事务决策中的参与度；国际组织必须坚持会员国全面主导，促进所有国家的利益；各国要通过主权国家合作维护和平与安全，促进可持续发展，确保促进和保护所有人的人权和基本自由，推动构建人类命运共同体。在此理念下，峰会在网络安全、外太空军备竞赛、生化武器、气候变化、生物多样性、可持续发展、WTO改革、国际金融改革等多个全球议题，以及叙利亚、阿富汗、半岛无核化、苏丹等地区热点问题，提出了金砖国家的原则和解决思路。

第三，推进金砖务实合作。与以前相比，本次峰会的一大特色就是简约与务实。巴西金砖峰会在办会的规模、预算、规格、议程等方面都有所减省，也没有邀请相关国际组织和地区国家首脑共襄盛会，而是突出重点，就巴西等国与金砖合作机制当前亟待解决的问题发力，取得不少成果，涵盖科技、能源、金融、女性、卫生等各领域，包括：通过金砖国家科技创新合作新架构；开启金砖国家新工业革命伙伴关系全面运作；通过《金砖国家能源研究合作平台工作章程》；签署《金砖国家贸易和投资促进机构合作谅解备忘录》；推动新开发银行升级、扩员和新建俄罗斯与印度分支机构；建立金砖国家女性工商联盟；批准结核病合作研究计划等。

共谋合作新局

金砖合作是构建新型国际关系、推进新式国际合作、创新全球治理的典范，是五国共同推进的伟大创举。金砖的成功，有利世界和平发展，有利增进全球福祉。

面对金砖合作的各种内外部挑战与长短期难题，须创新思维，团结合作，推动金砖进入下一个“金色十年”：一是增强战略互信。金砖合作进展最终取决于五国政治共识，唯有增信释疑，化解可能阻碍合作的政治障碍，方可行稳致远。二是加大利益捆绑。五国历史文化差异巨大，但都是新兴市场和发展中国家，面临共同的全球性挑战，有诸多共同诉求。可在多领域构建利益共同体，凝聚合作动力。三是塑造共同价值，增强金砖意识，共建金砖身份。四是创新合作思路，深挖合作潜力，找寻合作新突破点。在能源、航空、文化等领域共建类似新发展银行的共同实体，累积扩大合作空间。

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