印度《公民身份法修正案》在上议院讨论 巴总理批其落后

12月4日，印度政府提出一项法案，放宽在邻国巴基斯坦、孟加拉国、阿富汗“遭遇迫害”的宗教少数群体申请印度公民身份的条件。

据“今日印度”网站报道，12月9日在经过长达12个小时的辩论后，印度人民院（即下议院）最终以311票赞成、80票反对通过了上述《公民身份法修正案》（以下简称修正案）。当地时间11日，印度联邦院（即上议院）对该修正案进行讨论。如果修正案获得议会两院批准，将成为印度首个基于宗教信仰赋予公民权的国籍法。尽管该修正案在2016年第一次提出时已遭联邦院驳回，且总理莫迪领导的执政党印度人民党在联邦院并未占足够多的席位，但印人党仍表示有信心获得中立党派支持，让该修正案获得通过。

什么是《公民身份法修正案》

据英国广播公司（BBC）介绍，《公民身份法修正案》旨在修正确立64年的《印度公民法》，后者禁止非法移民申请成为印度公民。非法移民在法律中被定义为没有印度签证等合法旅行文件或者停留时间超过签证规定限期的人。非法移民将会面临被遣返或者关押的惩罚。《印度公民法》还规定外国居民在印度合法居住至少11年才有资格申请印度公民身份。

现在，修正案为六个宗教群体，即印度教、锡克教、佛教、耆那教、拜火教和基督教徒开设特例。他们只需证明自己来自巴基斯坦、孟加拉国、阿富汗三个国家，并于2014年12月31日前因“遭受迫害”进入印度且停留时间超过6年，即可摆脱非法移民身份并获得申请成为印度公民的资格。

饱受争议的修正案

该修正案一经提出，在印度国内引起抗议示威，甚至在国际上引起巨大争议。

批评者称该修正案以宗教为出发点，有违宪法将印度建立为世俗化国家的原则。BBC援引历史学家穆库尔·凯萨万的评论称，该修正案“看似针对外国难民，实则是将穆斯林公民身份非法化”。批评者称，如果该法案有意保护宗教少数群体，那应该将在母国受到迫害的穆斯林少数族裔，如巴基斯坦的阿赫迈底亚穆斯林群体、缅甸的罗兴亚人纳入在内。但据BBC报道，印度政府曾向最高法院寻求将罗兴亚难民从印度驱逐出境。

印度东北地区民众对修正案可能在该地区造成的人口变化感到极大担忧。一直以来，当地人反对来自邻国孟加拉的移民安顿在该地区，害怕修正案导致大量孟加拉人口涌入进而破坏当地文化和民族构成。

巴基斯坦总理伊姆兰·汗10日在某社交媒体推特上强烈谴责《公民身份法修正案》，称其是“落后且带有歧视性的”，以宗教名义干涉邻国内政，是带有印度教民族主义色彩“扩张主义机制”，也违反了国际人权法及巴印协定。

据“今日印度”报道，美国联邦政府下设的美国国际宗教自由委员会称，上述修正案排除了穆斯林群体，是“朝错误方向的危险转折”， “在宗教的基础上”为印度公民身份设立了一条“法律标准”。委员会称，如果法案在印度议会中获得通过，美国政府将考虑对印度内政部长阿米特·沙阿等议案的主要推动者进行制裁。

印度政府回应

对于质疑声，印度政府称其是基于非真相和半真相的，“不必要恐惧”。印度政府表示修正案并未歧视任何群体，只要符合1955年《印度公民法》规定，任何国家、任何宗教的外国人都可以申请印度国籍，《公民身份修正案》并没有改变这些规定。

关于部分地区担心孟加拉移民改变人口结构问题，印度政府回应称，目前大部分来自孟加拉国的少数族裔移民已完成手续。“今日印度”称，近年来，孟加拉国国内宗教迫害事件有所减少，由于迫害而出现人口大规模迁移的可能性很小。此外，依据《公民身份法修正案》申请公民身份的入境截止日期为2014年12月31日，在截止日期之后移居印度的宗教少数群体成员不适用于该修正案。

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