【管窥天下】美国新中亚战略的“醉翁之意”

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美国的新版中亚战略延续性强，覆盖面广，充分整合了近两年美国中亚学界的政策建议。然而，新战略的所有文本之后都有其“醉翁之意”。美国试图凭借新战略加强其在中亚的存在感，但也可能加剧地区竞争、威胁地区稳定。

2月5日，在美国国务卿蓬佩奥结束首次中亚之旅后，美国国务院正式公布了新版中亚战略，确立了未来5年美国在欧亚大陆中央腹地的基本政策原则和目标。

这也是继“新阿富汗战略”和“印太战略”后，特朗普政府的又一大战略布局。

正如诸多分析人士指出的，“新战略”延续性强，覆盖面广，充分吸纳整合了近两年来美国中亚学界的政策建议。

同时，2日至4日蓬佩奥访问哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和出席“中亚五国+美国（C5+1）”对话期间，也就“新战略”与中亚国家进行了磋商，使其最终公开的文本几乎隐去了所有锋芒。

但是，在“新战略”的所有文本背后，都有其“醉翁之意”。

首先，表面上看，“新战略”似乎沿袭了2006年“大中亚计划”和2011年“新丝绸之路”战略的配方，将阿富汗作为重点。

在“新战略”设定的6个政策目标中，有3个都直接或间接与阿富汗相关：“减少中亚面临的恐怖主义威胁”“增加并维持对阿富汗稳定的投入”“鼓励中亚与阿富汗之间的联系”。在阿富汗问题上，中亚国家希望美国有效解决阿富汗政治和解进程，防止“伊斯兰国”等极端组织进一步蔓延。而美国则希望中亚国家能为其推销的各种区域连通倡议背书，并与阿富汗增加经贸联系。

然而，没有安全保障，所有经济方案都是无源之水。由于美国与阿富汗塔利班之间谈谈打打拉锯不断，特朗普此前的国情咨文又表现出急于“甩包袱”的姿态，阿富汗局势走向仍是未知数。

因此，“新战略”涉及阿富汗的内容，更多是重申美国的既有立场，为中亚国家提供有限的安全援助，但也仅限于此，短期内难有实质意义。

其次，“支持中亚国家和整个中亚地区的主权和独立”“促进美国对中亚投资和中亚地区发展”这两项目标，乍看也毫无新意，但其所根植的背景和具体内涵值得关注。

2017年底以来，中亚国家间关系转暖，连续两年举办元首峰会。中亚正向东盟看齐，区域凝聚力和自主性上升。中亚内部和跨区域互联互通渐入佳境，乌兹别克斯坦开启全方位新政，哈萨克斯坦积极推行经济多元化战略，中亚地区的地缘经济价值、投资吸引力和营商环境都得到提升。

欧盟、印度、土耳其、日本等域外“玩家”也都加强了对中亚的重视。中亚地区已成为大国竞合博弈的新棋局。

在此背景下，美国重申“支持主权和独立”，一是顺应中亚国家抱团求强、在大国夹缝中争取自主权和利益最大化的诉求，二是与其炮制的“俄罗斯政治干涉论”与“中国债务陷阱论”相呼应，进一步离间中亚国家与俄罗斯和中国的关系。

而在“促进投资和发展”方面，美国深知，自己在中亚的硬基础设施和产能建设上缺乏竞争力，该地区除能源外的各个经济部门对美国企业吸引力有限。因此，“新战略”很有针对性地将私营部门参与、“软基础设施”建设、企业家精神和廉洁服务型政府、“公开、透明、可持续”的基础设施标准等作为主要卖点。但是，这些“软”目标往往都根植于对象国的社会和文化体系，说来容易实现难。不清楚美国是否有恒心和毅力去推动。

如果美国确实能够助力中亚国家的发展，那将不仅对中亚大有裨益，而且也有益于其他外部经济体的利益。但如果美国无法摆脱“战略竞争”视角和新冷战思维，就有可能加剧中亚的地缘政治竞争甚至破坏地区稳定。

最后，毫不意外的是，“新战略”重申了对中亚人权状况的关注。2019年，多个地区国家平稳驶过政局过渡的关键节点，政局总体稳定，成为动荡世界中的“绿洲”。乌兹别克斯坦新政府更加巩固，哈萨克斯坦仍处在平稳过渡之中，吉尔吉斯斯坦政局虽有波折但迅速平息。未来几年，中亚都将处于政权代际交替的关键时期。

巧合的是，近年来，许多具有美国背景的人权非政府组织趋于活跃，尤其是在哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦两国。哈萨克斯坦反对派在2019年总统大选前后，发起了多次非法抗议活动，其领袖得到了美国大使馆的支持和指导，并曾参与了2014年乌克兰“颜色革命”。

人们有理由警惕，“新战略”以人权、法治、环保等名义散播的非政府组织，实际上是新一波“颜色革命”的种子队。

（作者单位：中国国际问题研究院欧亚研究所）

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