国际观察 美国为何动用《国防工业生产法》

美国联邦紧急措施署署长彼得·盖纳24日表示，联邦政府将动用《国防工业生产法》采购约6万个病毒试剂盒。这是美国首次动用70年前通过的这一法案来应对新冠肺炎疫情。

疫情加剧

美国国会1950年批准《国防工业生产法》，当时朝鲜半岛发生战事，制定该法案旨在紧急状态时准许联邦政府直接指挥工业生产，以储备战时物资。该法案主要由三部分内容组成：一是授权总统要求企业签署合约或完成国防订单，同时授权总统禁止囤积指定的物资和哄抬价格；二是授权总统通过多种机制刺激生产；三是授权联邦政府有关部门评估涉及国家安全的投资。

动用该法案意味着，特朗普能够迫使美国制造商，无论是汽车还是服装行业，将重点转向制造医疗物资，并且政府有权对这些物资进行调配。

特朗普18日就发布行政令，授权卫生与公众服务部部长负责针对疫情实施《国防工业生产法》。但连日来，特朗普一直没有动用该法案，还称美国有足够多的公司主动生产口罩等医疗物资，他只会在“最糟糕的情况下”动用该法案赋予的权力。

世界卫生组织发言人玛格丽特·哈里斯24日警告说，近来美国新冠肺炎确诊病例增长“大幅加速”，有可能成为全球大流行的下一个“震中”。美国约翰斯·霍普金斯大学最新统计数据显示，美国新冠肺炎确诊病例已超过5.5万例，死亡近800例。

分析人士认为，随着美国疫情日益加剧，各地医疗能力正在经受前所未有的考验，美国舆论对特朗普的压力也与日俱增，迫使他不得不动用《国防工业生产法》，以提升医疗物资生产能力。

美国医院协会、美国医学会和美国护士协会日前联合致信白宫警告说，在美国最早出现社区传播的地区以及其他许多地区，N95口罩、防护服、外科口罩、护目镜、重症监护病房设备等物资消耗迅速，即使有所补充，仍不足以应对预计将出现的更大规模疫情。这些机构敦促特朗普政府动用《国防工业生产法》，以紧急提升医用物资生产能力。

包括国会参议院少数党领袖舒默、纽约州州长科莫等民主党人也纷纷喊话特朗普，要求他下令生产急需的医疗物资，否则可能无法及时扭转供应短缺的局面。

顾虑重重

对于动用《国防工业生产法》，特朗普此前一直顾虑重重，主要有三方面原因：首先，担心作用不佳。特朗普日前在白宫记者会上说，联邦政府很难甄别哪些企业具备相应生产能力，接到政府命令的企业也有可能手足无措，因为它们并没有生产呼吸机等医疗设备的能力。

其次，担心加剧恐慌。联邦政府“接管”美国企业的可能性或让商界陷入不安，从而加剧市场动荡。美国国家安全问题专家萨沙·贝克解释说，《国防工业生产法》“名头”太大，一些人会觉得事态严峻而变得更加紧张。而特朗普一直试图淡化疫情影响，以安抚公众、稳定市场。

再次，担心引发反弹。美国律师詹姆斯·贝克日前撰文说，《国防工业生产法》能否被用来强制私营企业制造其不常提供的产品，这是一个实际存在的问题。倘若联邦政府过度使用该法案，可能会面临私营企业的诉讼和政治上的压力。

目前，国会许多共和党人以及一些商界人士已经表达了对动用该法案的担忧。美国有线电视新闻网援引消息人士的话说，商界正在针对该法案制定紧急计划。这或将置特朗普于两难境地。

（新华社华盛顿3月24日电 记者孙丁 徐剑梅邓仙来）

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