让市场更自由、更公平，还是让“美国至上”？ 美墨加协定争议声中上路了

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如果美国以此为模板，将之复制到与世界其他国家和组织的双边经贸谈判中，那么毫无疑问将对世界维护多边主义与自由贸易的力量构成严重制约。

7月1日，被称为新北美自由贸易协定的“美国—墨西哥—加拿大协定” 正式生效。

此前，美国贸易代表办公室曾发表声明说，美墨加协定生效标志着北美贸易一个历史新篇章的开始，将支持北美更加平衡、互惠的贸易，将使市场更自由、更公平、经济增长更有活力。

然而，在美国威胁对加拿大重征关税、墨西哥突然调整政策和新冠疫情蔓延的情况下，新协定真能如美国所期望的那样吗？

一

美墨加协定的前身是于1994年1月生效的北美自由贸易协定。

自新一届总统特朗普上任以来，动辄“退群”的美国就将该协定视为“眼中钉”。

特朗普多次批评北美自贸协定造成美国制造业岗位流失，要求重新谈判。

2018年9月，美墨加三国就更新北美自贸协定达成一致。

当年11月30日，三国领导人在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯签署美墨加协定。

2019年12月19日，美国国会众议院投票通过修订后的美墨加协定，为这份自由贸易协定的最终生效扫除了主要障碍。

今年1月29日，在正式签署新协定后，特朗普在白宫表示：“我们终于结束了北美自贸协定的‘噩梦’。”

新协定被认为是“北美自贸协定2.0版”，保留了原协定中的大部分内容，对几方面内容做了修改。

在特朗普看来，美墨加贸易协定是一个真正公平互惠的贸易协定，将促进美国的就业、财富和经济增长。

二

那么，与原协定相比，新协定究竟有什么变化呢？

比如，在汽车生产领域，新协定要求汽车的零部件自产率由62.5%提高到75%、汽车70%的钢和铝来自北美，才可获得免关税资格，并首次规定免关税汽车40%至45%的零部件须来自高工资工厂（即必须为生产工人支付最低每小时16美元的工资）。

同时，在知识产权方面，新协定将原协定中版权保护的50年延长至70年，禁止将关税和其他歧视性措施应用于以电子方式分发的数字产品（电子书、视频、音乐、软件、游戏等），要求科技公司披露源代码，并增加了对窃取商业秘密的新刑事处罚。

乳业方面，新协定为美国农场主提供更多进入外国市场的机会。

新协定同时强调，对非市场经济国家具有排他性：协定第32章第19条规定，若三方中任何一方与非市场经济国家达成自贸协定，另外两方可将其“踢”出协定。

对此，有媒体分析称，美国意在借此条款来约束墨、加两国与第三方非市场经济国家进行自贸合作，其根本就是要“排外”。

三

协定虽然如期生效，但自始至终，三方在很多问题上远未达成一致。

在分析人士来，美国利益在新协定中非常突出。

此前，美国曾以国家安全为由要对包括来自加拿大和墨西哥的进口钢铁和铝征收关税。后为了签署协定，双方达成了一项豁免协议。

就在协定正式生效的同时，美国贸易代表办公室却又称，考虑国内生产商要求，要恢复对加拿大铝金属征收的10%关税。

与此同时，墨西哥也做出了政策调整，尤其是旨在支持国有石油企业墨西哥石油公司和公用事业企业墨西哥国家电力公司的政策调整，引发了美国的“愤怒”。

据英国《金融时报》网站称，美国燃料与石化产品制造商协会近日致信特朗普，抱怨墨西哥的政策“不仅威胁到美国企业已经进行的直接投资，而且威胁到美国未来为落实这些投资而获得的收入和就业机会”。

而全球风能理事会则致信墨西哥能源部长罗西奥·纳莱，称政策调整“严重恶化了该行业的投资环境……考虑到新冠疫情危机，这令恢复信心变得更加困难”。

新冠肺炎疫情也让美加墨三国都步入严重衰退，4月份商品贸易降至10年来最低月度水平。

对此，中国现代国际问题研究院经济所所长陈凤英在接受媒体采访时认为，特朗普政府制定美墨加协定，根本意图还是为了保护美国自身利益，符合“美国至上”的政策主张。在全球化背景下，美国认为其他国家通过国际贸易“搭便车”。特朗普政府希望，新协定生效后，可以抑制别国经济崛起，从而“让美国再次伟大”。

而更让人担心的是，如果美国以此为模板，将之复制到与世界其他国家和组织的双边经贸谈判中，那么毫无疑问将对世界维护多边主义与自由贸易的力量构成严重制约。

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