对加拿大加征关税：特朗普票仓比盟友重要？

■观察家

《美墨加协定》刚生效，美加就要再开贸易争端，这着实让人感到特朗普政府的任性。

据报道，8月6日，美国总统特朗普以国家安全为由，宣布对加拿大出口到美国的部分铝产品恢复加征10%的关税，加征时间从8月16日开始。随后，加拿大也宣布将实施对等反制措施。

今年7月1日《美墨加协定》刚生效，不到两个月时间，美加两国就再开贸易争端，乍看似乎让人大跌眼镜。考虑到美加向来是“好邻居”，美加边境是全球最长的不设防边境线，美国对加拿大加征关税，确实在很多人意料之外。但仔细剖析，这又在预期之中。

在美墨加协定谈判期间，三国曾在2019年5月达成协议，同意取消针对加墨两国钢、铝产品的加征关税。但该协议有个条件，即如果加墨两国对美出口的钢、铝产品在这之后激增，美方则保留恢复加征关税的权利。所以，特朗普此次公告的理由就是：“加拿大出口到美国的未锻轧非合金铝产品激增。”

据美方公布的数据，在2019年6月至2020年5月一年期间，加拿大出口到美国的未锻轧非合金铝与前一年同期相比增加了87%。这很可能是令特朗普愤怒并采取行动的原因，同时也再次证明了他睚眦必报的性格。

从经济学逻辑来看，任何形式的贸易战都是非理性行为，因为这违背了让市场在资源配置中起决定性作用的原理。但如果从政治逻辑来分析，却未必是这样。

一方面，特朗普为寻求连任，需回应国内相关行业的利益诉求。2016年特朗普获胜的重要原因之一是“铁锈地带”州的支持。这些没落的重工业地区是特朗普的重要票仓。特朗普此时对来自加拿大的铝制品恢复加征关税，是回报致胜联盟的具体表现，同时对其他国家起到“杀鸡儆猴”的效果。

另一方面，特朗普对安全的理解并非出自纯粹的自由主义视角，相反却具有较强烈的孤立主义色彩。铝是全球用途最广泛的非钢铁金属，其工业意义无须赘言。从1888年到1980年的百年间，美国铝产业一直处于世界领先地位，但随后迅速衰落。40年的时间，美国的铝原料生产完全失去市场竞争力，2017年年产量只剩下74万吨，甚至低于冰岛、巴林这样的小国。新冠疫情所造成的经济停摆和运输中断，更加大了这种对关键物资短缺的担忧。

目前，加拿大是世界上最大的铝出口国，特朗普恢复对其加征关税，就是为了确保美国拥有最低限度的铝生产能力。

事实上，加拿大一直是美国最为可靠的盟友和大后方，加拿大是美国试图建立“经济繁荣网”中最为重要和可信任的伙伴。这件事大概率不会对美加特殊关系造成实质伤害，但特朗普拒绝“多赢”的打法，不论是对竞争对手还是对盟友，都会制造更多的隔膜与壁垒，也会将美国的信誉值继续拉低。

□梁亚滨（中央党校国际战略研究院副教授）

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