【管窥天下】武器禁运解除 美伊博弈继续

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美国不满联合国解除对伊朗的武器禁运，背后有着战略和战术的双重考量，包括为遏制伊朗谋求合法性、确保以色列在中东的军事质量优势。而美国单方面对伊朗施加的多重制裁以及新冠疫情的打击，使伊朗承受巨大压力。在美伊将先后迎来总统大选的情况下，两国在武器禁运与解禁问题上的博弈还会继续。

禁运解除，美国不满

10月18日，伊朗外交部发表声明称：“截至今天，针对伊朗武器运输、其他有关活动和金融服务的限制举措，以及此前实行的关于禁止部分伊朗公民和军官进入或过境联合国成员国的禁令已全部自动解除。”

伊朗官方此番高调宣示的国际法渊源是联合国安理会2231号决议，对于伊朗而言，这是一个历史性的时刻。

事实上，伊朗自1979年伊斯兰革命以来便面临着不同程度的武器制裁或禁运，特别是2006年至2010年联合国安理会通过了4项制裁伊朗的决议，其中均涉及武器禁运。

自2015年伊核问题全面协议达成并获联合国安理会确认后，2231号决议便开启了伊朗解除武器禁运的5年倒计时。美国对此怒不可遏，国务卿蓬佩奥放言今后仍将对向伊朗出售武器的个人或实体实施制裁。

在对伊朗按期解除联合国武器禁运表达激烈情绪背后，美国有着战略与战术上的双重考量。

从战略上来看，维持联合国对伊武器禁运只是美国对伊遏制战略的系列手段之一，其目的是从国计民生关键领域对伊朗实现全方位“封杀”。

获得联合国安理会的支持或授权是美国推进全球霸权的最优选择而非必要选项，美国经常在未获联合国授权的情况下采取违反国际关系准则的单边主义行动便是明证。

但美国在对伊朗的超强遏制上仍然是“双管齐下”，即在谋求行动“合法性”与实施单边主义制裁和打击上并行不悖。

因此，美国此前不遗余力展开游说与穿梭，并在2020年8月14日试图延长联合国对伊朗的武器禁运，但最终无法得到国际社会的普遍支持，特别是其欧洲盟友在此问题上也与美国意见相左。

核心利益，美欧有别

美国延长对伊武器禁运的议案被否决，其欧洲盟友悉数弃票，归根结底在于欧美在伊核问题上有着核心利益的巨大差异。

中东在地缘政治上是欧洲的“邻邦”与“后院”，是欧洲安全的重要屏障；在地缘经济上是欧洲的重要能源来源保障，也是欧洲经贸投资的市场。因此在伊核问题上，维护伊核协议基本框架是其基本态度。欧洲反对美国退出伊核协议并加大对伊打压与制裁力度，这是其基本立场。

从战术上来看，维护以色列在中东地区的军事质量优势是美国中东武器政策的基本立场，最大限度削弱伊朗获取先进常规武器的能力，从而进一步拉大伊朗与以色列等美国中东盟友间的军事差距是美国的紧迫任务。

就在美国延长对伊武器制裁的决议在安理会受挫后不久，蓬佩奥于8月24日就确保以色列在中东地区的军事优势发表公开声明：“美国在尊重军事质量优势上有法律的要求，我们将继续尊重这一点。”

以色列副总理兼国防部长甘茨对蓬佩奥的言辞进行了积极回应，指出以色列“将与美国一道努力确保以色列的军事质量优势，这是在面临中东内部挑战时确保地区稳定与以色列安全的一个关键的先决条件”。

美以此番有关以色列在中东地区军事质量优势的彼此“再确认”，是在以色列与阿联酋不久前开启关系全面正常化的背景下实现的。美国的真实目的在于在阿以关系出现新突破的关键时刻调整与巩固盟友关系，给以色列吃下“定心丸”。

美国从武器装备质量上全力确保以色列的地区优势地位，这是其对中东盟友进行差序结构管理的必然结果，即便是盟友内部关系的重大调整也无法对这种差序结构产生颠覆性的影响。

对于美以而言，有效堵住伊朗在10月18日以后合法进出口常规武器的“漏洞”关乎双方在中东地区的共同安全。

伊朗承压，博弈继续

就目前来看，对伊武器禁运的解除对于当事国伊朗而言只是“看起来很美”，暂不具实际操作性。尽管此前对伊经济制裁正逐步解除，但美国却进一步加大了对伊朗的经济制裁力度，特别是在伊朗石油出口上不断设置障碍。

采购国外先进常规武器离不开坚实的经济后盾，美国试图最大限度对伊朗石油出口进行绞杀，这极大影响了作为石油资源依赖型国家的伊朗的经济发展和社会稳定。

此外，新冠疫情较早在伊朗暴发并且当前形势依旧严峻，伊朗卫生部10月17日的数据显示该国累计死亡病例达3万余例，卫生部副部长伊拉吉·哈里奇公开称实际死亡人数比官方数据要多。

在此情形下，伊朗政府宣布在德黑兰实施更为严格的防疫限制措施。疫情的扩散和反弹使得备受石油制裁压力煎熬的伊朗经济发展更是雪上加霜。

对伊武器禁运的解除只是伊核问题全面协议的副产品，美伊在此问题上的博弈焦点从根本上仍应归根于两国对伊核协议的基本态度。

而在美伊将先后迎来总统大选的背景下，这种基本态度也暗藏着巨大的不确定性。因此，在美伊总统大选结果尘埃落定之前，两国在武器禁运与解禁问题上的博弈将出现新变化。

（作者单位：上海外国语大学中东研究所）

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