世贸组织首位女掌门新官上任迎“大考” 结束WTO总干事职位持续半年的“真空”状态，优先解决三大任务

?世贸组织新任总干事恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉

当地时间3月1日，世界贸易组织(WTO)任命的新任总干事恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉正式就职，结束总干事职位持续半年的“真空”状态。

奥孔乔-伊韦阿拉的上任，开创了世贸组织1995年成立以来的两项“第一”——历史上首位来自非洲的总干事，历史上首位女性总干事。

遴选过程一波三折

奥孔乔-伊韦阿拉就职前，世贸组织无人掌舵的局面已持续了半年。其间，遴选过程遭遇波折，一度停摆。

去年5月14日，前任总干事阿泽维多宣布离任时指出，疫情蔓延使世贸组织活动放缓，这将为总干事遴选提供窗口期，并减少遴选对该组织日常工作的影响。

然而，遴选工作并没有想象中的顺利。

同年10月末，世贸组织宣布新任总干事最终推荐人选为奥孔乔-伊韦阿拉后，遭到美国特朗普政府反对。特朗普政府质疑奥孔乔-伊韦阿拉与支持贸易的国际主义者关系密切；也有声音称，她在多边贸易谈判方面经验不足。由于总干事任命通常采取协商一致的方式，美国的一票反对，导致遴选僵持了数月。

事实上，作为一名发展经济学家，奥孔乔-伊韦阿拉资历不凡——她曾任尼日利亚财政部长、外交部长，曾在世界银行工作25年，目前是全球疫苗免疫联盟董事会主席。不过，由于没有与国际贸易直接打过交道，她一度被视为国际贸易的“圈外人”。

今年2月，特朗普政府宣布支持的韩国候选人俞明希宣布退选；拜登政府在上台后，转变了特朗普政府时期思路，表态支持奥孔乔-伊韦阿拉，遴选终于出现转机。2月15日，世贸组织成员一致同意，任命奥孔乔-伊韦阿拉为新任总干事。至此，遴选结果尘埃落定。

世贸组织陷入困境

奥孔乔-伊韦阿拉上任之后，面对的将是一个陷入困境的世贸组织。

新冠疫情蔓延，全球经贸环境恶化，与此同时，被称为世贸组织三大支柱的争端解决、多边贸易谈判和贸易政策监督的功能受阻，拥有164个成员的世贸组织已然深陷危机。

这其中，不乏特朗普政府的多番“搅局”。

去年8月末阿泽维多离任后，世贸组织一直处于“无主”的状态，原因就是特朗普政府一意孤行，要求由美国籍副总干事担任代理总干事，致代理总干事“难产”。此外，美国近年还多次威胁退出世贸；2019年12月因其阻挠上诉机构新法官遴选，造成了上诉机构“停摆”。

那么，拜登政府此番支持奥孔乔-伊韦阿拉后，会否以更温和的手段处理问题？美国彭博社2月23日直指，这一设想似乎也破灭了。拜登政府日前表态，美国不同意任命上诉机构新成员，因为仍对上诉机构运作抱有“制度疑虑”。

既然如此，美国为何支持奥孔乔-伊韦阿拉当选新总干事？美国亚洲协会副主席、前贸易谈判官员温迪·卡特勒称，这或是美国采取的“赢得好感、让所有人关注重要实质性问题的简单方法”。

女掌门定下小目标

世贸组织陷入困境，“最根本的原因是，国际经贸格局发生了变化，新兴经济体的经济实力上升，议价权、发言权上升。”中国社科院世界经济与政治研究所副研究员苏庆义分析称。

奥孔乔-伊韦阿拉曾指出，上任后自己的三大优先任务将是解决新冠疫情相关问题、改革世贸组织争端解决机制、实现多边贸易规则现代化。

此外，恢复部长级会议也将是一大考题。部长级会议作为最高决策机构，被认为是世贸组织走出危机的关键，急需新总干事组织协调成员授权改革。奥孔乔-伊韦阿拉希望能在今年年底举办会议，世贸组织最早将在3月1日和2日的总理事会会议上，讨论会期和举办地点。

在苏庆义看来，“新任总干事最主要的工作，刚开始肯定是先把世贸组织这个工作稳定住，下一步才是推动改革，推动改革是很难的一件事情”。

“感谢世贸组织成员确定我的任命并创造了历史。”获得正式任命后，奥孔乔-伊韦阿拉在社交网站上表示，“真正的工作开始了。准备好应对世贸组织的挑战”。（中新）

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