将“不落腰包的腐败”关进法律笼子

■汪昌莲

住酒店要五星级，坐飞机要头等舱……记者日前在北京、河北、江苏、安徽等地调研发现，部分领导干部职务消费出现挥金如土现象，职务消费演变成“不落腰包的腐败”，不当职务消费像一个“黑洞”吞噬着国家财富，引起群众不满。（8月13日《北京晨报》）

老百姓对职务消费诟病已久，特别是公款吃喝，一年居然“吃”掉3000亿，其中有多少属于正当的公务接待支出，无从考证。虽然各地均出台了一些整治措施，但职务消费成为“职务浪费”，甚至沦为“不落腰包的腐败”，已是不争的事实。究其原因，除了信息公开制度滞后之外，更与相关立法缺位有关。为此，全国政协委员李卫华曾呼吁借鉴意大利刑法，将公款吃喝玩乐定为贪污罪，纳入刑法范围。

整治职务消费，并将公款吃喝玩乐等“不落腰包的腐败”，纳入《刑法》调节范畴，以“贪污罪”论处，十分必要。惩罚的制度化、法制化，有总比没有好。如果没有这个罪名，就算有官员被曝光涉嫌“不落腰包的腐败”，并经核实，也会因为法律空白而没有办法处理；有了这个罪名，至少可以查实一个法办一个，其震慑作用不容小视。因此，将“不落腰包的腐败”关进法律笼子，应引起立法机关的重视，并进行司法实践。

事实上，因“不落腰包的腐败”被定性为贪污罪，在我国已有现实案例。2010年，浙江省舟山市中级人民法院以贪污罪、受贿罪，审判处岱山县高亭镇中心卫生院院长傅平洪有期徒刑11年。值得注意的是，傅平洪用公款为自己吃喝玩乐埋单的44万余元，也被法院认定为贪污款。这就表明，即使在没有将“不落腰包的腐败”入罪的情况下，刑法同样可以约束到职务消费。

当然，将“不落腰包的腐败”入罪，还有很多细节需要理清。比如，如何区别“不落腰包的腐败”和正常职务消费，如何调查取证，在集体涉嫌“不落腰包的腐败”时，如何区分责任等。实际上，各种职务消费的规定、三公支出的范围与标准，均相当明确，只要能做到公开、透明，将职务消费“晒”出来，界定、取证、究责的难题，也就迎刃而解了。至于春节期间县直单位向县委书记“孝敬”一两百万，则是赤裸裸的受贿行为了。

可见，若要遏制“不落腰包的腐败”现象，一方面要建立和完善严格的监督机制，实行“职务消费公示制”，增加职务消费和三公开支的透明度，加强群众监督，严肃财经纪律；另一方面，要使职务消费受到法律规范和约束。对于那些将公款作为自己享乐“专用资金”的官员，要依法以“贪污罪”追究其刑事责任，使“不落腰包的腐败”入罪，成为一种法律制度。

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