废止劳教是人权保障的重大进步 ——专访连续8年提劳教改革建议的刑法专家陈忠林教授

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。”看到相关报道后，重庆大学法学院院长、中国刑法学会副会长陈忠林教授倍感振奋。此前，他曾连续8年提出代表建议，呼吁改革劳教制度。

困境：劳教改革呼声高涨

1994年，陈忠林教授完成在意大利的留学回国后，当时国内法学界要求改革劳教制度的声音已广泛出现，到20世纪90年代末，我国法学界这种呼声日益高涨。随着我国签署联合国制定的《公民权利与政治权利国际公约》、我国立法法颁布，我国现行的劳教制度陷入了前所未有的法律困境。

“当时法学界呼吁改革的原因其实并不复杂，就是过罚不相当。”陈忠林教授说，“劳动教养对象是尚不够刑法处分的轻微违法人员，劳动教养限制人身自由的时间至少一年，而刑法判决中限制人身自由最低时间当时是15天、现在为1个月，也就是说在限制或剥夺人身自由这一公民基本权利上，一个轻微违法人员的同一个过错，劳教是刑事处分严厉程度的十几倍。这种过罚不相当的失衡已经到了触目惊心的程度！”

当选全国人大代表后，作为刑法专家的陈忠林教授从2004年起已连续8年提出建议呼吁改革劳教制度，建议全国人大常委会制定《强制性社会预防措施法》。“连续8年，我以书面或口头的形式提出代表建议要求改革劳教制度，其中书面建议有4次。全国人大常委会都是以议案的形式接收了我的代表建议。与代表建议不同，相关部门不需要对议案作出直接回复，全国人大将以修改法律或者新的立法来处理人大代表提交的议案。”陈忠林教授说。

陈忠林教授提出建议后，相关部门高度重视。在陈忠林等全国人大代表以及社会各界的共同关注和推动下，相关立法调研逐步展开。

废止：有魄力有决心

据悉，从20世纪80年代起，劳动教养的法律化问题便纳入国家立法机关的立法规划中，尤其是十一届、十二届全国人大常委会都将制定《违法行为教育矫治法》列入年度立法计划，但却因种种原因未能上会审议。

“根据立法计划，这部法律草案是要在2010年的全国人大常委会上讨论通过的，但是就在一个问题上‘卡\’住了，就是劳教审批机关放在哪里、谁来审批劳教。当时各方对此分歧较大，最终导致法律草案未能上会。”作为亲历者之一的陈忠林教授说。15日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。”这一决定赢得社会各界的一致赞誉。

陈忠林教授表示，从改革到废止，“废止”二字掷地有声，体现了改革的魄力和决心，这一决定回应了社会各界长久以来对改革劳教制度的呼声，这是法治建设的一大进步。陈忠林教授表示，由于废止劳教制度还涉及最高立法机关，需要完成相关法律程序，劳教制度才能最终正式废止。

展望：从劳教到教育矫正

劳教制度废止之后，教育矫正立法将是下一步改革的关键，其审批管理程序、对象、期限等问题，是法律界关注的重点。

陈忠林教授认为，我国目前的刑法和治安处罚法等主要处罚的是“行为的危害性”，而今后的教育矫正工作可主要针对“人的危害性”。前者侧重于处罚、教育意义轻；后者则侧重于教育，主要是消除被采取行为人再度危害社会的危险性，防止他们再度实施危害社会的行为。

据新华社重庆11月19日电

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