拆除旧村落 建起新城区 改出新产业 崂山区推动村庄改造由“新居”向“新业”深化拓展

本报9月17日讯“鼓励创新在崂山”大讨论活动开展以来，崂山区城市更新推进中心认真研究行业领域内支持新技术、新业态、新模式发展的创新性制度，提出“以创智谷片区改造为试点，建立产城融合理念下村改补亏新机制”的制度创新清单，推动村庄改造由“新居”向“新业”深化拓展。崂山区土地资源稀缺。近年来，随着经济社会发展和重点项目落地等原因，征收了社区大量的土地，使很多社区融资用地不足，导致利用传统意义上的融资土地出让收益来平衡改造成本的方式，难以弥补改造资金缺口，影响改造推进。区城市更新推进中心抓住微电子产业园项目落地的有利时机，借势启动北宅街道洪园社区改造工作。然而，工作人员对洪园社区测算时，发现社区的融资用地出让收益不能满足社区改造所需资金；在对洪园社区所在的北宅创智谷片区进行测算时，发现片区内6个社区中有5个社区的村改“盘子”亏损。

面对当时的不利局面，区城市更新推进中心会同区相关部门和街道，以北宅创智谷片区改造为试点，突破以往依靠融资土地出让收益作为补亏手段的传统方式，探索建立村庄改造产业补亏机制，以统筹意识和系统思维破局村庄改造盈亏不平衡的难题，为后期启动张村河片区的改造提供借鉴。

“创智谷片区目前大部分社区融资用地不足，村改盘子亏损严重，但不能因此让这片区域发展停滞，尽管当前看改造是亏损的，但这片区域已经可以说是崂山科创产业发展的核心区域，集聚了大量的创新性、引领性强的龙头企业和高校院所，是崂山高质量发展的创新策源地，也是未来崂山科创产业发展的潜力所在。”区城市更新推进中心的相关负责人告诉记者，特别是洪园社区的村庄改造，直接关系到微电子产业园项目能否尽快落地，而微电子产业园项目总投资67亿元。通过改造不仅可以改善居民居住条件和城市形象，而且可以释放空间发展产业，从而增加就业、吸引人才、带动消费、拉动投资、创造税收。因此，要改变以往在村庄改造中偏重“拆”和“建”的思维模式，在改造思路上由“搬迁安置”向“安置区建设与产业发展并重”转变，在改造目标上由“新居”向“新业”转变，将村庄改造作为经营城市的手段，在改造中深化产城融合理念，不单纯搞地产经济，而是依据区域经济社会发展规划的功能定位和城市总规、控规的要求，真正实现“拆除一片旧村落、建起一片新城区，改出一片新产业”。

基于村庄改造思想观念的转变和产城融合理念引领，按照“区域统筹、连片开发、产城融合、整体配套”的总体思路，区城市更新推进中心建立村庄改造产业补亏机制，通过把村庄改造腾出来的空间重点布局高端新兴产业，以长期的产业收益实现村庄改造平衡，最终实现村改促进产业、产业反哺村改的双赢。

（观海新闻/青岛晚报首席记者张译心通讯员王维东）

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