46条创新举措 优化提升营商环境 《青岛市营商环境优化提升行动方案》发布 青岛市营商环境再上新台阶

本报10月20日讯20日下午，市政府新闻办召开青岛市优化营商环境新闻发布会，发布《青岛市营商环境优化提升行动方案》（以下简称《行动方案》）。发布会上，市优化营商环境工作专班办公室、市行政审批服务局、市市场监管局、市人力资源和社会保障局、青岛海关有关负责人分别介绍了青岛市优化营商环境工作情况。

《行动方案》提出，要以办事方便、法治公平、成本竞争力强、宜居宜业为原则，对标国内外最优水平，围绕努力让人民群众在每一项政务服务中感受到高效便捷和公平正义的目标，加强改革系统集成、协同高效，服务企业、自然人、项目建设、创新创业“四个全生命周期”，提升市场化、法治化、国际化、数字化、专业化、品牌化“六种服务能力”，推动青岛营商环境进入全国前列。

营商环境没有最好，只有更好。在46条营商惠企新举措的推动下，青岛的营商环境必将再上一个新台阶，为全市经济社会高质量发展打造新优势。

记者从发布会上获悉，此次出台的《行动方案》，是青岛市首次推出直接聚焦优化营商环境工作的创新突破行动方案。旨在营造良好的营商环境评价政策氛围，把制度刚性和创新示范的标尺立起来，在打造更多营商环境“单项冠军”的基础上，加强改革系统集成、协同高效，着眼解决营商环境深层次问题。

《行动方案》共分为11部分，以“1+4+6”结构发布46条创新突破政策。其中，“1”是总体要求，介绍了《行动方案》的总体要求和工作目标；“4”是服务企业、自然人、项目建设、创新创业“四个全生命周期”的26条创新突破政策；“6”是提升市场化、法治化、国际化、数字化、专业化、品牌化“六种服务能力”的20条创新突破政策。

《行动方案》体现了三个方面特点——

一是体现创新性。在全国率先提出了服务“四个全生命周期”，率先从6个方面提升营商品质。13项行动举措全国领先、8项北方领先、7项省内领先。

二是注重针对性。结合青岛营商环境评价复盘问题清单，有针对性地围绕“办事方便、法治公平、成本竞争力强、宜居宜业”四项重点提出了46条创新突破政策，着力解决企业开办、建设项目审批、获得水电气暖信成本、中小企业权益保护、包容普惠创新、数字化转型升级等方面突出问题。

三是突出实效性。结合今年国家营商环境评价最新政策变化和任务要求，对企业和群众关心的政策知晓度、参与度、兑现率不高等问题，在方案中都作了呼应和回答。

此次发布的《行动方案》46条举措对于更大程度激发市场主体活力、推动创新创业高质量发展、提升城市核心竞争力具有重要推动作用，将有力促进青岛市营商环境持续优化提升。其政策创新性主要体现在以下几个方面。

从服务企业全生命周期到服务人的全生命周期。发布会提出，青岛市的政策设计，不单专注于企业获得感，还专注于人的获得感，服务于人的全生命周期，以及项目建设、创新创业全生命周期的链条式服务。

从营商环境制度优化到营商环境执行人的优化。在着眼于机制和制度建设基础上，更关注营商环境工作具体执行人。如《行动方案》关注到营商环境优化的执行层面，从建立“首席审批服务官”制度入手，切实改善企业和办事群众的感受。

从服务均值到打破均值差异化创新。研究不同产业赛道规律，差异化审批提速。青岛市工程建设改革压减审批时限至75天，目前全国领先，且仅占其项目转化周期的1/11。打破均值，实施精准服务，使服务层次更丰满。避免政务服务“大锅饭”，对头部企业、独角兽企业、小微企业等不同类型企业建立定制化的服务模式。研究“四新”经济专策，避免老办法管新业态。

从具体措施改进到营商环境品牌引领。培育新型政务服务理念，推动政务服务工作由“提速”向“增效”转变，由“便捷”向“公平”转变。培育企业家精神，丰富每年11月1日“青岛企业家日”活动内涵，打造“市民中心回家日”“政务服务体验官”活动品牌。

从网上审批提升到智能政服。引入工业互联网思维，推进政务服务流程再造。数字化集成场景应用，拓展“智能审批”“无感审批”“精准推送”等极简“数字审批”新模式。尝试运用数字治理来解决存量许可证照电子化问题。数字赋能服务层级提升，构建开放、公平、非歧视的数字营商环境。（观海新闻/青报全媒体记者薛华飞）

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