既要加速度，又要高效率泰安实现营商环境根本性转变

肥城“桃小美”团队主动与企业进行对接，提供服务。政府部门工作人员为企业办理相关业务。营商环境是一个地方政治生态、产业生态、社会生态的综合反映，是建设现代化经济体系、实现高质量发展的重要基础。“优化营商环境，是推进泰安高质量发展的现实需要，是发达地区快速发展的重要经验。全市各级要坚定不移把优化营商环境作为‘头号工程’抓紧抓实，实现营商环境根本性转变。”在近期召开的泰安市优化营商环境工作推进会议上，泰安市委书记杨洪涛的讲话掷地有声。

近年来，泰安市将优化营商环境作为“头号工程”，从问题入手，向体制机制障碍下手，向部门利益藩篱动刀，不断深化“放管服”改革，着力解决企业和群众办事的痛点、堵点、难点，取得可喜成绩。截至2021年10月底，泰安市的市场主体达到535970户，同比增加11.48%，其中新设立市场主体67884户，同比增长16.82%。

审批流程再造

企业开办创出“泰安速度”

“现在的办理速度实在太快了，真没想到。”近日，在泰安市政务服务中心，来办理企业登记业务的刘先生，全程等了不到1个小时就拿到了营业执照、公章和税务Ukey。刘先生之所以能如此迅速地拿到营业执照等证件，和泰安市大力推进的注册登记便利化改革有直接关系。

近年来，为助力企业“轻装上阵”，泰安市大力开展减材料、减时限、减费用、并环节“三减一并”行动，全面提升企业开办智能化办理水平，持续推进审批流程再造，为企业开办提供便利化服务，全力打造体现泰山高度、泰安速度的“1545”企业开办服务模式。

目前，泰安市新开办企业已实现1个环节“一次办好”，并可通过“窗口办”“网上办”“掌上办”“自助办”“就近办”5种方式选择开办渠道，“零收费”“零材料”“零跑腿”“零等待”4项标准更是全面降低了企业开办费用，同步推出的“跨域通办”“一业一证”“证照通办”“信易批”“政策普惠”5项服务体现了政务服务温度。“1545”企业开办服务模式让企业开办更加便捷，开办时间相比2020年提速1倍，相比2018年提速5倍，平均为每家企业减少成本支出1000余元，已累计为企业节省成本近4000万元。

在泰安，不仅企业开办跑出泰安速度，审批流程的科学优化也大大提升了企业各类项目的审批效率。“真没想到当天就能拿到施工许可证，现在的审批效率实在是太高了。”兖矿东平陆港有限公司总经理何雨生，从东平县行政审批服务局局长李玉健手中接过施工许可证后激动地说。

兖矿集团投资的兖矿泰安港公铁水联运物流园是泰安市的重点项目，对加快多种交通运输方式无缝连接，增强对周边地区的辐射和聚集能力有重大意义。由于受工期影响，项目单位亟需加快工程进度，但由于企业前期资料准备不充分，导致部分手续迟迟无法办理。在了解到企业需求后，东平县第一时间协调有关单位，为该项目开辟绿色通道，通过告知承诺、容缺办理、并联审批、帮办代办等多种服务方式，用4个工作日完成了项目施工图审查、质监、安监、施工许可等多项手续的办理，有效地保障了项目按时顺利施工。

同时，运用数字化技术，新泰“云勘验”系统也为行政审批按下了“快进键”。“您好，现在进行食品经营许可事项的远程勘验。请按照勘验清单模板提示，用手机摄像头拍摄需要勘验的事项，我们逐一核验食品经营许可现场经营条件。”10月28日上午9时，新泰市行政审批服务局工作人员通过“云勘验”网络平台对新泰市贵和快餐店食品经营许可证进行现场勘验。勘验人员一边通过视频仔细确认现场，一边在线对现场条件是否符合要求进行记录。

“通过网络勘验，你单位食品经营许可主体业态、经营项目和经营类别全部符合核查要求，请根据短信提示进行网络电子签名，许可证会通过邮政快递寄发给你。”与以往“看现场”不同的是，双方此次通过“云勘验”网络平台视频通话就完成了现场勘验，整个勘验时间用时15分钟，并在线上当场告知勘验结果，1个小时就发放了相关许可证。从传统人工“面对面”现场勘验方式转变为网络视频“云勘验”，新泰真正实现了需要现场勘验审批事项的“不见面”审批。

此外，泰安市还大力推动“泰好办”自助服务终端进社区、进乡村，打造“全科+自助”服务新模式，方便基层群众就地就近办理相关业务。目前，全市共部署458台自助终端，实现了城市社区和农村区域化党群服务中心全覆盖。

部门围着项目转

要素跟着“绿卡”走

企业开办有了“加速度”，项目建设同样驶入“快车道”。

自去年6月起，泰安市在全省创新首推重大投资项目“绿卡”制度，让部门围着项目转、要素跟着“绿卡”走，以新制度、新流程、新机制，为泰安推动经济高质量发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

“‘绿卡’就是我们的绿色通道，不仅项目办理时间缩短了一半，费用也得到了极大的扶持。”在泰安城区西部热源PPP项目现场，项目负责人告诉记者，该项目全部建成后，可满足泰城未来5年的供暖需求。

超前办理“绿卡”项目规划、“绿卡”项目手续承诺即办、优先保障“绿卡”项目要素……今年3月，泰安市在前期“绿卡”制度试运行的基础上，进一步深化改革，发布“绿卡”制度十条意见，促进项目落地开工。截至目前，泰安市已有108个项目纳入重大投资项目“绿卡”名单，总投资额达到2567亿元。

山东泰鹏集团新材料产业园项目是肥城市“绿卡”项目之一，在该企业办理立项手续和施工许可证核发过程中，肥城“桃小美”服务团队主动与该企业对接，多次到项目现场收集填报资料，组织召开协调会议，制定专项代办方案，采取“压茬办、并联办、容缺办”等多种方式，热情周到的服务让企业赞不绝口。今年4月26日，该公司负责人专程将一面写着“排忧解难为企业 不辞劳苦倡新风”的锦旗送至肥城市行政审批服务局。

企业投资建设项目能不能快速落地是评判营商环境优劣的最好依据。泰安市建筑工程施工许可实行分段办理，进一步扩大工程规划许可豁免范围；推进事项合并办理，打造人防结建审批并入工程规划许可、人防质监等4个事项并入施工许可、政府投资项目建议书与可行性研究报告审批合并等3项全省先进经验，大大提升了项目的开工速度。

泰安市大力推动简易低风险项目审批，大力推进“联合图审”“联合踏勘”“联合验收”“联合测绘”“联合审查”和“区域评估”，推行“带方案出让用地”模式，今年以来已对60余块土地实行“带方案出让用地”，走在了山东省前列。此外，泰安还发挥泰安市政企直通车平台、新动能重大项目可视化督导服务平台作用，帮助企业解决项目建设难题。

与此同时，依托泰安商务官方网站，泰安市建立了外商投资促进服务平台。该平台整合全市外商投资产业和承载地资源等信息，实现线上联动交流功能，为外商投资者提供投资资讯、项目配对、投资对接等功能服务，实现投资项目和落地区域在线匹配和定向对接，让投资者远程通过电脑或手机享受投资咨询、项目选址等投资服务。其中，在外商投资指引模块里，涵盖了项目审核备案总体流程、企业登记、全程代办、“绿卡”申报、办税、海关手续、劳动和社会保障等项目，打破了部门之间壁垒，提高了服务外商的效率。

实行挂钩包保

提供“店小二”式服务

为帮助企业有效快速解决实际困难，泰安市实行挂钩包保责任链工作机制，从市本级开始，市级领导全部挂钩包保一定数量的重点外资企业，协调解决重点外资项目在洽谈、核准、审批、注册登记、资金到位、开工建设等过程中遇到的问题。

如今，泰安市各县市区、功能区配套出台县级领导挂钩联系所属区域重点外资项目工作机制。在此机制下，泰山啤酒公司、康桥新材料公司、宁阳县活力汇创园区运营管理公司等重点外资项目顺利进展，资金到位扫清了障碍；岱岳区推动3家企业启动境内外上市程序，康盛医疗C轮融资已到位7800万元。今年以来，在市县两级挂钩包保责任链工作机制的强力推动下，全市制造业使用外资达到2.52亿美元，同比增长287.8%。

作为一家科技型企业，泰和电力已从一家小作坊式企业成长为当地的国家级高新技术企业、省级“专精特新”中小企业，其间离不开泰山区财政、工信、科技、税务等政府部门持之以恒的“店小二”式服务。“为给企业提供更为贴心周到的服务，我们平均每月开展专场服务6次，并成立了4个科技服务企业工作队，每队平均每月进企开展工作20余次，为辖区企业深入解读科创领域各类惠企政策，让辖区企业最大限度享有政策红利。”泰山区科技局局长曹磊说。

当地科技局专门负责跟进服务泰和电力的高新科科长朱玉丽告诉记者，在企业申报高新技术企业期间，她所带领的服务队几乎每天都会到企业面对面谈、手把手教，从思想转变到业务指导逐一沟通对接。尤其是在企业研发费用归集过程中，由于财务人员缺少研发费用科目归集经验，他们专门请来了税务部门业务人员到企业现场帮助指导，为企业顺利通过认定扫清了障碍。

诺博汽车落地宁阳后，当地在企业用工和物流服务等方面提供了全方位帮助。“我们企业自落户宁阳以来，相关职能部门主动靠前服务、贴心代办，半天时间完成工商登记、涉税办理等审批事项，项目实现落户3个月试生产，目前单月产量已突破12万套。”诺博汽车零部件(宁阳)有限公司负责人于洪涛说。该项目由长城汽车集团旗下的诺博汽车系统有限公司投资建设，项目落地后，宁阳县环城科技产业园成立7个招工小组奔赴乡镇街道、集市和村庄进行招工宣传，投入9辆物流车设立宁阳至保定物流专线，低成本为企业提供物流服务，建设标准化食堂，改建职工宿舍。项目于去年4月份试生产，6月份正式投产，刷新了诺博汽车全国区域布局项目的建设纪录，被诺博汽车誉为“宁阳速度”。

除了上门对接企业需求，主动解决企业困难，泰安市还畅通企业投诉协调机制，为企业的落地和发展清除了最后一块障碍。泰安市指导鼓励企业通过山东省稳外资稳外贸服务平台和泰安市商务局外商投诉网上受理窗口反映问题诉求，由市县两级商务部门及时协调、跟踪解决，努力维护外商投资合法权益。针对外资企业关心的热点问题，强化督导调度，尽快协调解决。今年以来，泰安市外商投诉协调案件处置率和满意率均达到100%。

与此同时，为创造良好营商环境，泰安市还着力打造人才环境和法治环境。近年来，泰安市出台人才政策，健全人才服务体系，畅通高层次人才服务绿色通道，搭建创新创业载体，着力打造人才创新创业优质生态圈；泰安市还为企业提供全方位法律保障，建立了“全市中小投资者权益保护法律顾问团”，推行法律政策宣讲、合同文本审查、高端法律服务等10余项服务。

种下梧桐树，引来金凤凰，营商环境“优”无止境。泰安市将持续不断向企业、群众传递政务服务的温度和速度，为全市经济社会高质量发展提供一流的营商环境。营商环境是一个地方政治生态、产业生态、社会生态的综合反映，是建设现代化经济体系、实现高质量发展的重要基础。“优化营商环境，是推进泰安高质量发展的现实需要，是发达地区快速发展的重要经验。全市各级要坚定不移把优化营商环境作为‘头号工程’抓紧抓实，实现营商环境根本性转变。”在近期召开的泰安市优化营商环境工作推进会议上，泰安市委书记杨洪涛的讲话掷地有声。

近年来，泰安市将优化营商环境作为“头号工程”，从问题入手，向体制机制障碍下手，向部门利益藩篱动刀，不断深化“放管服”改革，着力解决企业和群众办事的痛点、堵点、难点，取得可喜成绩。截至2021年10月底，泰安市的市场主体达到535970户，同比增加11.48%，其中新设立市场主体67884户，同比增长16.82%。

审批流程再造

企业开办创出“泰安速度”

“现在的办理速度实在太快了，真没想到。”近日，在泰安市政务服务中心，来办理企业登记业务的刘先生，全程等了不到1个小时就拿到了营业执照、公章和税务Ukey。刘先生之所以能如此迅速地拿到营业执照等证件，和泰安市大力推进的注册登记便利化改革有直接关系。

近年来，为助力企业“轻装上阵”，泰安市大力开展减材料、减时限、减费用、并环节“三减一并”行动，全面提升企业开办智能化办理水平，持续推进审批流程再造，为企业开办提供便利化服务，全力打造体现泰山高度、泰安速度的“1545”企业开办服务模式。

目前，泰安市新开办企业已实现1个环节“一次办好”，并可通过“窗口办”“网上办”“掌上办”“自助办”“就近办”5种方式选择开办渠道，“零收费”“零材料”“零跑腿”“零等待”4项标准更是全面降低了企业开办费用，同步推出的“跨域通办”“一业一证”“证照通办”“信易批”“政策普惠”5项服务体现了政务服务温度。“1545”企业开办服务模式让企业开办更加便捷，开办时间相比2020年提速1倍，相比2018年提速5倍，平均为每家企业减少成本支出1000余元，已累计为企业节省成本近4000万元。

在泰安，不仅企业开办跑出泰安速度，审批流程的科学优化也大大提升了企业各类项目的审批效率。“真没想到当天就能拿到施工许可证，现在的审批效率实在是太高了。”兖矿东平陆港有限公司总经理何雨生，从东平县行政审批服务局局长李玉健手中接过施工许可证后激动地说。

兖矿集团投资的兖矿泰安港公铁水联运物流园是泰安市的重点项目，对加快多种交通运输方式无缝连接，增强对周边地区的辐射和聚集能力有重大意义。由于受工期影响，项目单位亟需加快工程进度，但由于企业前期资料准备不充分，导致部分手续迟迟无法办理。在了解到企业需求后，东平县第一时间协调有关单位，为该项目开辟绿色通道，通过告知承诺、容缺办理、并联审批、帮办代办等多种服务方式，用4个工作日完成了项目施工图审查、质监、安监、施工许可等多项手续的办理，有效地保障了项目按时顺利施工。

同时，运用数字化技术，新泰“云勘验”系统也为行政审批按下了“快进键”。“您好，现在进行食品经营许可事项的远程勘验。请按照勘验清单模板提示，用手机摄像头拍摄需要勘验的事项，我们逐一核验食品经营许可现场经营条件。”10月28日上午9时，新泰市行政审批服务局工作人员通过“云勘验”网络平台对新泰市贵和快餐店食品经营许可证进行现场勘验。勘验人员一边通过视频仔细确认现场，一边在线对现场条件是否符合要求进行记录。

“通过网络勘验，你单位食品经营许可主体业态、经营项目和经营类别全部符合核查要求，请根据短信提示进行网络电子签名，许可证会通过邮政快递寄发给你。”与以往“看现场”不同的是，双方此次通过“云勘验”网络平台视频通话就完成了现场勘验，整个勘验时间用时15分钟，并在线上当场告知勘验结果，1个小时就发放了相关许可证。从传统人工“面对面”现场勘验方式转变为网络视频“云勘验”，新泰真正实现了需要现场勘验审批事项的“不见面”审批。

此外，泰安市还大力推动“泰好办”自助服务终端进社区、进乡村，打造“全科+自助”服务新模式，方便基层群众就地就近办理相关业务。目前，全市共部署458台自助终端，实现了城市社区和农村区域化党群服务中心全覆盖。

部门围着项目转

要素跟着“绿卡”走

企业开办有了“加速度”，项目建设同样驶入“快车道”。

自去年6月起，泰安市在全省创新首推重大投资项目“绿卡”制度，让部门围着项目转、要素跟着“绿卡”走，以新制度、新流程、新机制，为泰安推动经济高质量发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

“‘绿卡’就是我们的绿色通道，不仅项目办理时间缩短了一半，费用也得到了极大的扶持。”在泰安城区西部热源PPP项目现场，项目负责人告诉记者，该项目全部建成后，可满足泰城未来5年的供暖需求。

超前办理“绿卡”项目规划、“绿卡”项目手续承诺即办、优先保障“绿卡”项目要素……今年3月，泰安市在前期“绿卡”制度试运行的基础上，进一步深化改革，发布“绿卡”制度十条意见，促进项目落地开工。截至目前，泰安市已有108个项目纳入重大投资项目“绿卡”名单，总投资额达到2567亿元。

山东泰鹏集团新材料产业园项目是肥城市“绿卡”项目之一，在该企业办理立项手续和施工许可证核发过程中，肥城“桃小美”服务团队主动与该企业对接，多次到项目现场收集填报资料，组织召开协调会议，制定专项代办方案，采取“压茬办、并联办、容缺办”等多种方式，热情周到的服务让企业赞不绝口。今年4月26日，该公司负责人专程将一面写着“排忧解难为企业 不辞劳苦倡新风”的锦旗送至肥城市行政审批服务局。

企业投资建设项目能不能快速落地是评判营商环境优劣的最好依据。泰安市建筑工程施工许可实行分段办理，进一步扩大工程规划许可豁免范围；推进事项合并办理，打造人防结建审批并入工程规划许可、人防质监等4个事项并入施工许可、政府投资项目建议书与可行性研究报告审批合并等3项全省先进经验，大大提升了项目的开工速度。

泰安市大力推动简易低风险项目审批，大力推进“联合图审”“联合踏勘”“联合验收”“联合测绘”“联合审查”和“区域评估”，推行“带方案出让用地”模式，今年以来已对60余块土地实行“带方案出让用地”，走在了山东省前列。此外，泰安还发挥泰安市政企直通车平台、新动能重大项目可视化督导服务平台作用，帮助企业解决项目建设难题。

与此同时，依托泰安商务官方网站，泰安市建立了外商投资促进服务平台。该平台整合全市外商投资产业和承载地资源等信息，实现线上联动交流功能，为外商投资者提供投资资讯、项目配对、投资对接等功能服务，实现投资项目和落地区域在线匹配和定向对接，让投资者远程通过电脑或手机享受投资咨询、项目选址等投资服务。其中，在外商投资指引模块里，涵盖了项目审核备案总体流程、企业登记、全程代办、“绿卡”申报、办税、海关手续、劳动和社会保障等项目，打破了部门之间壁垒，提高了服务外商的效率。

实行挂钩包保

提供“店小二”式服务

为帮助企业有效快速解决实际困难，泰安市实行挂钩包保责任链工作机制，从市本级开始，市级领导全部挂钩包保一定数量的重点外资企业，协调解决重点外资项目在洽谈、核准、审批、注册登记、资金到位、开工建设等过程中遇到的问题。

如今，泰安市各县市区、功能区配套出台县级领导挂钩联系所属区域重点外资项目工作机制。在此机制下，泰山啤酒公司、康桥新材料公司、宁阳县活力汇创园区运营管理公司等重点外资项目顺利进展，资金到位扫清了障碍；岱岳区推动3家企业启动境内外上市程序，康盛医疗C轮融资已到位7800万元。今年以来，在市县两级挂钩包保责任链工作机制的强力推动下，全市制造业使用外资达到2.52亿美元，同比增长287.8%。

作为一家科技型企业，泰和电力已从一家小作坊式企业成长为当地的国家级高新技术企业、省级“专精特新”中小企业，其间离不开泰山区财政、工信、科技、税务等政府部门持之以恒的“店小二”式服务。“为给企业提供更为贴心周到的服务，我们平均每月开展专场服务6次，并成立了4个科技服务企业工作队，每队平均每月进企开展工作20余次，为辖区企业深入解读科创领域各类惠企政策，让辖区企业最大限度享有政策红利。”泰山区科技局局长曹磊说。

当地科技局专门负责跟进服务泰和电力的高新科科长朱玉丽告诉记者，在企业申报高新技术企业期间，她所带领的服务队几乎每天都会到企业面对面谈、手把手教，从思想转变到业务指导逐一沟通对接。尤其是在企业研发费用归集过程中，由于财务人员缺少研发费用科目归集经验，他们专门请来了税务部门业务人员到企业现场帮助指导，为企业顺利通过认定扫清了障碍。

诺博汽车落地宁阳后，当地在企业用工和物流服务等方面提供了全方位帮助。“我们企业自落户宁阳以来，相关职能部门主动靠前服务、贴心代办，半天时间完成工商登记、涉税办理等审批事项，项目实现落户3个月试生产，目前单月产量已突破12万套。”诺博汽车零部件(宁阳)有限公司负责人于洪涛说。该项目由长城汽车集团旗下的诺博汽车系统有限公司投资建设，项目落地后，宁阳县环城科技产业园成立7个招工小组奔赴乡镇街道、集市和村庄进行招工宣传，投入9辆物流车设立宁阳至保定物流专线，低成本为企业提供物流服务，建设标准化食堂，改建职工宿舍。项目于去年4月份试生产，6月份正式投产，刷新了诺博汽车全国区域布局项目的建设纪录，被诺博汽车誉为“宁阳速度”。

除了上门对接企业需求，主动解决企业困难，泰安市还畅通企业投诉协调机制，为企业的落地和发展清除了最后一块障碍。泰安市指导鼓励企业通过山东省稳外资稳外贸服务平台和泰安市商务局外商投诉网上受理窗口反映问题诉求，由市县两级商务部门及时协调、跟踪解决，努力维护外商投资合法权益。针对外资企业关心的热点问题，强化督导调度，尽快协调解决。今年以来，泰安市外商投诉协调案件处置率和满意率均达到100%。

与此同时，为创造良好营商环境，泰安市还着力打造人才环境和法治环境。近年来，泰安市出台人才政策，健全人才服务体系，畅通高层次人才服务绿色通道，搭建创新创业载体，着力打造人才创新创业优质生态圈；泰安市还为企业提供全方位法律保障，建立了“全市中小投资者权益保护法律顾问团”，推行法律政策宣讲、合同文本审查、高端法律服务等10余项服务。

种下梧桐树，引来金凤凰，营商环境“优”无止境。泰安市将持续不断向企业、群众传递政务服务的温度和速度，为全市经济社会高质量发展提供一流的营商环境。

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