跳出车站思维谋划“站城融合”济南东站片区探路省企总部城

济南火车东站目前预留发展空间很大，“站城融合”值得期待。（本报记者 崔健 摄）

济南火车东站去年底建成投用，一趟趟列车从这里出发，驶向远方。已近八旬的王希孟老人禁不住感慨万千。他是历城区王舍人街道冷水沟村村民，东站建设就占用了这个村的土地。他听说，周边依然长着绿油油麦苗的土地，未来会高楼林立，成为济南“最强城市次中心”。

美好愿景有，历史经验在诉说这样的现实：火车站周边，往往不是城市发达区域，周边产业发展也一般；近些年兴起的高铁新城，发展并不理想。济南东站片区如何发挥后发优势，跳出这个“怪圈”，正在寻路探索。今后，这一区域发展方向是“省企总部城”。

高铁新城发展要跳出“怪圈”

“我们地处济南东站核心腹地，距离济南国际机场19公里，济青高速、高铁、胶济铁路穿过辖区，可以方便通达全省乃至全国各地……”在首届济南东站片区产业发展研讨会上，王舍人街道党工委书记徐好成说。

台下，渣打银行济南分行行长王敬禹听在耳里，想到了济南西站，这是京沪高铁5个始发站点之一，投用８年来，片区产业发展并没达到公众期望程度。“渣打银行有160余年历史，济南分行2012年成立，开始在市中区，后来搬到历下区，下一步准备搬到高新区。”王敬禹透露。

高铁产业研究专家、曾获全国优秀城乡规划设计一等奖的丁志刚表示，我国高铁里程世界第一，各城市依托高铁站建设的中央商务区、高铁新城比比皆是，但大多数没发展起来，这被称为火车站“怪圈”。这种现象也发生在北京、上海等一线城市，比如北京南站，周边产业发展至今一般。

火车站一度难以带动产业

“怪圈”产生有着深层次原因，参加此次研讨的中铁第四勘察设计院集团城地院总建筑师沈学军，在这方面有比较深的研究：“过去城市大都沿大江大河而建，20世纪初，我国第一批客运火车站出现，受传统影响，位置大多比较偏僻。”

新中国成立后，兴建了第一代火车站，形成铁路站场、旅客站房、交通广场三要素模式，以北京站、广州站、长沙站最为典型；到1980年代，以上海站为代表的“南北开口、高架候车”模式出现，成为第二代火车站。

之后高铁站开始规划，提出火车站与城市各种交通无缝对接，先后建成了北京南站、武汉站、广州南站、南京南站等第三代火车站。零时间候车、零距离换乘、高效率转运客流，避免积压、交通拥堵，是第三代火车站追求的目标。

“从建设目的不难看出，这三代火车站更多考虑快速运转客人，实现交通功能，并没过多规划如何带动城市周边发展。”沈学军说，从治理体制上看，火车站与周边是铁路与地方割裂管理，产生一些城市管理“后遗症”。后来，设施先进、空间高大上的高铁站投用，开始出现入不敷出、运营难以赢利等问题；加之人们观念转变，地方政府希望通过火车站带来人流、物流、资金流，以此推动产业发展，带动新区形成，才有了现在的“站城融合”、高铁效应。

“站城融合”需要步调统一

“站城融合”完全能够实现双赢：火车站提高自身造血能力，增加营收；地方则可以发展产业经济。“只是目前，火车站周边究竟适合发展什么，布局什么产业，做什么配套，国内城市高铁区域没有成熟经验可以复制，都在摸索。”沈学军说。

按照统一规划，王舍人街道将借助区域内凤凰路、工业北路快速路开通，多条轨道交通线从辖区经过等市内交通优势，构建以总部经济为核心，以创新创意、文化旅游、会议会展、健康服务为特色的现代服务业产业集群。

这一发展定位是否合理，参加研讨会的日本最大私营铁路集团——东急集团设计前任总建筑师北田静男没有直接评价，而是介绍了在城市土地资源更为紧张的日本，如何利用火车站等交通枢纽发展周边产业。

“在日本16家铁路公司中，东急集团铁路运营里程仅排11位，但综合实力排第一位。”北田静男说，交通收入仅占东急集团总收入的30%，剩下70%靠车站周边房地产开发、生活服务业等。

北田静男介绍，日本城市火车站周边楼宇物业一般不对外出售，而由开发公司持有，通过相关收入维持长期运营；另外，周边交通一般也由开发公司运营。

“中国城市火车站周边，楼宇产权各异，会导致涉及区域经济发展的很多事难以协调一致。”北田静男说，但相关部门可以建立联合开发体，车站周边规划建设形成统一步调，这一点很重要。

产业布局以公共交通为导向

有关专家发现，国内很多火车站没有与城市融为一体，重要体现之一是火车站完全独立，上下没有写字楼、商场等生活服务业建筑，在日本，从商场也可直达火车站。

“这种状况正在改变。”沈学军说，比如他们设计的深圳福田高铁站，地处中心区，车站、铁路深埋于地下，地上高楼林立，两者和谐共处，这颠覆了高铁站一般都设在郊区的传统认知，离市中心的发展需求更近了。

正在建设的杭州西站以及北京冬奥会雪上项目举办地——张家口的太子城高铁站，也遵循“站城融合”的建设理念。目前济南东站片区已经建成部分楼宇，但未来发展空间巨大，王舍人街道已拆迁17个村，腾空1.5万亩建设用地。

如何在这张白纸上做出更精彩的“站城融合”文章？相关方面请来当今新城市主义代表人物、国际规划大师彼得·卡尔索普，给济南东站片区做了TOD（以公共交通为导向的开发）规划设计，使居住、商业商务、公园、娱乐等多种功能有机融合为一体。

未来，济南三大火车站也将高效互通，高铁济南西站到济南东站仅需20分钟左右。

济南东站片区“不走老路”

谈起济南东站片区未来发展，王敬禹善意地提醒道：“很多地方都筑巢引凤，往往巢筑好了，凤没引来，巢成了摆设。”

位于济南东站片区的贝嘉豪置业总经理陈旭峰则表示：“5年前建万虹广场，很多人嘲笑我们是在农田里建购物中心，如今开业，市场反响好，他们又夸我们眼光好。东站不同于西站，这里是老工业区，本就有大量人流，我们准备再建一个酒店、会议中心……我对东站片区未来很有信心。”

今年济南市《政府工作报告》提出，西站片区正在规划建设100平方公里的“央企总部城”，东站片区正规划建设100平方公里的“省企总部城”，附近的国际内陆港核心区正在规划建设57平方公里的高端物流集聚区……种种迹象表明，济南高铁站周边发展定位正在悄悄顺应时代作出改变。

改变方向日渐清晰，今年济南市政府主要工作任务之一明确为“大力发展总部经济”，加快央企总部城、省企总部城规划建设步伐，用足用好支持总部经济发展的十大政策，组织开展各种形式的精准招商推介会，主动对接京津冀和雄安新区建设，主动承接北京非首都功能，积极引进上市公司和大型企业总部、区域总部、研发中心以及金融系统内服务类机构和后台服务机构，加快形成我国北方高端产业、科技、人才、现代服务业集聚地，打造央企、跨国公司区域总部基地，济南高铁站正在加速与城市产业融合发展。（本报记者刘彪）

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