“阶梯式”审批让投资商开工“零等待”

本报讯（通讯员 张涛 YMG全媒体记者 立通）建筑工程施工许可是项目开工建设的“发令枪”。以往，从项目单位拿地到获得施工许可需要历经国土、规划、行政审批等多个部门多道审批程序，开工等待时间长、项目成本增加。

为解决这一难题、实现“拿地即开工”，我区行政审批服务部门深化流程再造，在全省率先推出施工许可证“阶梯式”审批，变取得全套审批手续之后再行施工，为分阶段“阶梯式”审批，允许企业先行实施基础工程，在施工的同时推进主体工程审批，可压缩全流程审批时间95%以上，节约企业时间成本80天以上，实现了“开工零等待”。

“解剖麻雀”细化分解审批流程，解决施工许可“一块硬板”体制僵硬问题。我区对建筑工程施工许可审批全过程、全链条进行重新检视和细化分解，将施工许可审批流程按照建筑工程施工顺序细分为基坑支护、土方开挖等基础工程审批和主体工程审批2个阶段。建设单位可根据项目进展情况，自主选择是否申办分阶段施工许可证，即建设单位合法取得土地并确定施工总承包单位后，即刻通过基础工程审批、取得“基坑支护和土方开挖施工许可证”，进入基础施工环节，并在施工过程中，同步推进下一阶段的主体工程审批，高效利用传统审批模式的空白时间，实现“拿地即开工”，加快项目落地投产。

“粗网过滤”创造宽松准入环境，解决无“前车之鉴”可参考的问题。由于没有现成经验可借鉴，实施“阶梯式”审批面临2大难题：对于“无中生有”的“基坑支护和土方开挖施工许可证”，如何界定其申报条件；二是“国有建设用地使用权首次登记”“建设工程规划许可”“施工图纸审查”等前置审批手续，涉及部门多、办理周期长，严重阻滞施工许可办理。为解决这2大难题，福山区大胆探索创新。一方面，扩大前置审批手续认定范围。大胆将“土地成交确认书、划拨决定书、国有建设用地使用权出让合同、建设用地规划许可证、不动产权证、政府投资项目用地说明等均作为“用地”许可依据，项目只要具备其中任意一项即可。同时，把“规划”审批手续简化为“建设方案文本、建设单位和设计单位出具的承诺书、规管办审查文本”3项，既保障了开工建设的合法合规，又跑出了施工许可“加速度”。另一方面，进一步压减申报材料。尽量压缩审批环节、压减审批资料，除了超过一定规模、危险性较大的基坑工程需要提供专家论证报告外，其他项目不再需要进行施工图纸审查，节省了相关手续办理时间。通过上述举措，将“用地”“规划”“施工图纸审查”等审批和公示时间等全部消除，大大加快了许可速度。

“握指成拳”加强事中事后监管，解决“宽进”“放活”带来的风险问题。面对“宽进”“放活”容易带来的法律、安全等潜在风险隐患，福山区坚持“放管结合”、以“管”促“放”。依托“3+2 一窗联办”审批服务改革，实现登记、许可、日常监管及行政处罚信息在行政审批部门、自然资源部门、市场监管部门、行业主管部门及其他部门之间实时传递和无障碍交换，保障项目在透明、高效、便捷的政务服务环境下有序推进；整合各行政主管部门的资源力量，建立登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的协同监管机制，针对项目工程建设、设计、施工、监理等各环节，实施全链条、全过程监管，实现各部门之间依法履职信息的互联互通、监管联动；积极推进失信企业联合惩戒工作，若行政执法、行业主管部门发现项目方和施工方未按照承诺履职等违法违规行为，第一时间将相关信息通报其他行政执法或行业主管部门，视情节轻重采取信用公示诚信扣分、停工整改、行政处罚、撤销施工许可证、提请上级部门撤销注册执业师证等联合处罚措施，确保项目依法依规实施。

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