湖南省级贫困县耗资４．５亿申遗

投资近亿元兴建的崀山风景区北大门及广场。

９月２３日，张也、戴玉强、容祖儿、阿杜等十多位知名歌手在湖南省新宁县献唱，这场明星演唱会的主题是“乡村大世界·走进崀山”。在新宁县政府机关工作的小李兴奋地说。“如果不是崀山‘申遗\’，像我们这样的偏远县城恐怕永远也请不到这么多一线明星。”但他没提及的是，请明星是要花钱的，而且是一笔不小的开支。明星演唱会只是正在举办的崀山“申遗”系列文化旅游宣传活动的一部分，在将近一个月的时间里，诸如“吉祥物设计大赛”、“崀山宝宝”等活动逐个展开。

采访中，当地官员坦承，“申遗”成功给新宁县经济发展带来了极大的机遇，同时也刺激了他们发展的雄心。“主要是得到了各级领导的支持，这两年新宁县得到湖南省政府和省直部门的资金支持将近１个亿，这开创了新宁历史的先河，我们现在计划将新宁县打造成国际旅游城市。”崀山风景名胜区管理处处长周建新说。

但在一些人看来，这次新宁主导的“丹霞申遗”是一场豪赌。在此次“申遗”中，新宁县共投入了资金４．５亿元。这笔巨资从哪里来，又花在了哪里呢？

北京时间８月２日，在巴西召开的第３４届世界遗产大会审议通过了将中国湖南崀山、广东丹霞山、福建泰宁、贵州赤水、江西龙虎山和浙江江郎山联合申报的“中国丹霞”地貌列入“世界自然遗产名录”。

因为在此次“申遗”所付出的１０亿元中，新宁县承担了４．５亿元。对于２００８年财政收入才刚刚突破两亿元的新宁县而言，这样的“破釜沉舟”堪称“大手笔”。

在当下中国的“申遗”热潮中，“申遗”已经远远超出了其本身的概念范畴，成了一场烧钱的赌博游戏。成功者如获取了“芝麻开门”的咒语，凭借世界遗产的金字招牌财源滚滚，失败者则背负着沉重的债务负担，但参加这场赌博的先决条件是要足够有钱。

值得注意的是，在此次“中国丹霞”地貌“申遗”中，被称为“中国最美的七大丹霞地貌”之一的张掖丹霞地貌缺席了。据知情人士分析，最初在捆绑“申遗”名单之中的张掖因“财力不足”缺席。

而崀山所在地的新宁县，这个湖南省级贫困县是怎样筹集到４．５亿元资金参加“申遗”的呢？这笔巨资又投入到哪里了呢？

全程参与“申遗”过程的周建新称，“４．５个亿不是一次性筹集起来的，也不是短时间内花的。”

据周建新介绍，４．５个亿主要通过以下几个来源筹集：

一是自２００６年新宁县确定“旅游立县”以来，县财政预算每年向旅游投入２０００万元左右，５年下来县财政共投入１亿元。但据记者调查了解，作为湖南省扶贫工作重点县，新宁财政是一个高度依赖型的输血财政，年财政收入仅两个多亿。

二是以湖南崀山恒源国际旅游发展公司以下简称“恒源公司”的名义向银行贷款１．５５亿元。有的是新宁县政府出面用县财政作担保或财政贴息；有的是邵阳市政府出面开政府办公会协调，以邵阳市非税收入管理局作为贷款主体，并以恒源公司的土地作抵押而取得的贷款。

三是邵阳市、湖南省两级政府和国家相关部门将近１亿元的财政资金支持。

四是吸纳了一些社会资金，有一些企业家主动投入。

周建新告诉记者，景区环境整治以及游客中心、监控中心、停车场等固定资产的投入占据了４．５亿元“申遗”花费的大头，“达到了９５％到９７％”。

对此，当地一位知情人士称，建设中不乏花高价钱大兴土木的事情。据记者调查，仅崀山景区的北大门及广场，整体花费就将近１亿元；而在景区内修建的栈道造价也高达每米３８２０元；为顺利“申遗”，花费２０００多万元修建了监控中心……

据周建新介绍，在“申遗”过程中，用于请专家到新宁的接待费用、当地官员到外地考察的费用和各种宣传费用占总花费４．５亿元的３％到５％。

“申遗”后景点门票必涨价的效应业已成为“铁律”。

但周建新称，尽管“申遗”成功，并且目前执行的还是２００３年定的票价。新宁县委书记陈优秀在长沙举行的发布会上已经宣布：三年内崀山景区不会涨价。陈优秀曾在公开场合表示，五年内崀山景区每年的门票收入将过亿元。

但据了解，去年崀山的旅游总收入不过４５０万元，而就算今年定下的目标是１５００万，“申遗”成功以后，光每年的景区保护和维护，至少需要上千万元。

“没有‘申遗\’就不可能有高速公路，更不可能有铁路和飞机场，这里面有不少项目是原来省里的计划里没有的，就是靠‘申遗\’才争来的。”一位当地的官员说。

新宁县领导的期望，正如由该县办公室主办的一份内部刊物上的一个标题写的那样——“崀山申遗带来滚滚财源”。

全程参与“中国丹霞”、“申遗”的一位知情人士认为，防止出现“申遗”一哄而上的局面还应完善申报机制，“目前我国采取的是不发动也不引导的方式，就是让地方在下面搞，搞得差不多的时候，国家住房和城乡建设部再报出去，成不成功上面都不承担责任。这样不科学，因为一旦‘申遗\’不成功就意味着这个地方花费上亿元的投入都打水漂了，以后应该实行自上而下和自下而上相结合的方式。”

据《中国青年报》报道

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