阿坝州积极探索实践藏区基层社会治理新路径

阿坝州按照“各项工作要走在全国民族地区前列”要求，坚持以“抓基层、打基础”为核心，以网格化服务管理、“雪亮工程”建设、矛盾纠纷多元化解、基层社会共治等举措为抓手，在实践中不断探索、总结、创新、突破，逐步建立起具有阿坝特色的基层社会治理机制，在维护藏区和谐稳定中发挥积极作用。

一、把握“三个层面”，网格化管理持续巩固提升。一是抓扩面强基础。在“一村一网格”的边远乡镇将四级体系简化为三级体系，全州220个乡镇1407个村（社区）全面推进网格化服务管理体系建设，实现网格化服务管理全覆盖。在牧区，将“两点两格两员”的网格化服务管理与牧民联户服务管理相结合，进一步拓展和延伸工作。二是抓环节提质量。各县（市）城区通过公益性岗位或政府购买服务方式落实专职网格员，乡镇落实网格员和包村干部互补的“AB角”工作机制。举办3期州级专题培训提升班，培训网格员达200余人，县（市）坚持每季度开展一次业务培训，基本实现全员覆盖、无一遗漏。建立健全网格员激励奖惩机制，严格落实对网格员的量化考核。三是抓重点促成果。进一步优化完善信息系统功能模块，茂县在信息系统中融合微信平台，以积分奖励和红包等形式，动员群众推送各类信息，形成 “人人都是网格员”的良好态势；马尔康市等地建立网格“警民联动”模式，在流动人口和特殊人群管理工作中取得了“1+1﹥2”的良好成效。去年，全州办理网格事件12万余件，推送三项重点工作信息8万余条。

二、抓实“三个环节”，雪亮工程建设统筹推进。一是千方百计强保障。党委常委会专题部署“雪亮”工程建设工作，将“雪亮”工程纳入州、县（市）“十三五”规划，并为每个试点县（市）争取专项工作经费100万，切实做到项目落实、资金落实。茂县作为省级试点县，在幸福美丽新村建设中为各村（社区）配套“雪亮”工程建设专项资金，并组建工作领导小组，抽派人员落实工作专班。二是因地制宜抓建设。各县市整合工作力量，认真组织综治、公安、城建、电信等部门，扎实开展前期调查研究和规划论证，有计划、有步骤地在全州8个县市36个乡镇138个村（社区）实施统筹推进。三是强化运用促功效。目前，全州“雪亮工程”已全部接入所在乡镇派出所和县公安局应急指挥中心，为案件侦破、打击犯罪、防范预警等打防管控工作提供有力保障，试点县（市）可防性案件大幅下降。针对震后地质灾害易发、多发，监控预警系统建设相对滞后等问题，充分运用“雪亮”工程视频监控系统，对重点区域进行全方位、全天候的监控，及时应对和处置地质灾害，全力保障人民群众生命财产安全。

三、突出“三项工作”，矛盾多元化解提档升级。一是依法规范民间调解出实招。制发《阿坝州依法规范民间调解暂行办法》，在牧区全面推广依法规范民间调解工作，严把人员入口关，对符合条件的颁发调解员证书，确认调解资格。规范调解范围和调解标准，按照相关法律法规，在尊重群众意愿的基础上，以《村民公约》的形式，形成较为统一的经济给付尺度和标准。二是重点领域矛盾化解下功夫。完善“三山一界”矛盾纠纷排查化解工作体系，搭建毗邻地区调解合作平台。红原县自主研发“红原在线”平台，松潘县探索建立四川省首个高原旅游巡回法庭，为游客自助申报涉旅纠纷维权提供了渠道。持续开展矛盾纠纷大调解“进工地、经城镇、进村寨、进市场、进车站”的“五进”活动，积极推广调解跟着项目走等“一线工作法”，加强企地共建，有力地维护群众合法权益和社会和谐稳定。三是健全常态工作机制有创新。结合工作实际，对藏区依法常态化化解矛盾纠纷实行统一部署、分类推进，创新推行“一卡、一表、一册”（即：重点工作明白卡、即标准化建设工期进度对比表、即调解工作手册），确保基层在“大调解”体系构建、组织建设、制度制定、协调联动、信息平台等工作中明标准、找差距、求突破。及时编撰完成《阿坝州“大调解”工作手册》，对近年来制定出台的相关文件、制度、案例进行梳理、修订、完善，为基层提供指导、借鉴。定期组织召开矛盾纠纷分析研判会议，从去年5月起，坚持每月召开分析研判会议，密切关注本地区社会稳定形势，预判下月纠纷发展趋势和走向。

四、创新“三项举措”，藏区基层治理增添活力。一是法治宣传丰富多彩。坚持法治宣传与法治实践相结合，创新“法律七进”宣传，推进社会主义法治文化建设。流动法庭、马背法庭、双语宣讲队走遍藏寨羌乡，让法治宣传氛围“浓”起来；法律图书角、法律宣传栏、法治文化长廊，让法治宣传阵地“实”起来；藏文手机报、“法律微知识”、藏语脱口秀普法节目、普法采花调，让法治宣传活动“活”起来；高僧大德法律宣讲团的组建、“学经前学法”的推行、法律明白人的培养，让法治宣传走进了经堂、扎康。二是孝德文化润物无声。通过开展“孝为先、善为上、和为贵、俭为美”活动，营造出家风淳、民风和、政风清、校风好的良好社会氛围。自开展孝德文化建设以来，仅在金川县，就累计举办专题道德讲堂126场、群众性法治文化活动217场，评选出“五好家庭户”10184户、“遵纪守法户”16829户。三是牧区治理推陈出新。坚持“依法治寺、以戒管僧”，实施寺庙网格化服务管理，落实寺庙自控责任，确保寺庙稳定。大力推行“村民自治，联户自管”模式，全面加强牧区群防群控，推动群众自我管理、自我监督。充分利用藏区传统民俗、宗教伦理，把法治理念、政策主张、道德要求切实融入村规民约中。

·中共阿坝州委全面深化改革领导小组办公室·

新闻推荐

日前,由于持续暴雨引发洪水,四川茂县

日前,由于持续暴雨引发洪水,四川茂县叠溪镇境内较场1号中桥被冲垮,理县薛城镇境内破碉房棚洞发生飞石。夏河县王格尔塘公...

茂县新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离茂县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。