小资金带出大效益 ——宁陕县大力发展村级扶贫互助资金工作纪实

通讯员 谭海波 杨 宁

“这几年村里的互助资金协会给我帮了大忙，让我的养蜂产业越做越好!”说起脱贫致富的经历，宁陕县皇冠镇兴隆村村民左安贵满怀感激。

这个曾经的贫困户，依托村级扶贫互助资金起步，发展中蜂养殖，不仅自己摘掉了“穷帽子”，还带动村里58户贫困户组建了蜜蜂养殖专业合作社，发展养蜂300余箱，年收入30多万元。

而左安贵脱贫致富的过程，仅是宁陕县大力发展村级扶贫互助资金助推脱贫攻坚的一个缩影。该县自2009年启动村级扶贫互助资金项目试点以来，通过抓关键促落实、抓建章促规范、抓项目促产业，创新推进村级扶贫互助资金工作，有效引导群众参与进来，发挥互助协会作用，促进了群众增收致富，真正让小资金带出了大效益。

抓关键促落实，引导群众参与进来

地处秦岭腹地的宁陕县，属国家扶贫开发工作重点县和秦巴山区集中连片扶贫开发县、中央办公厅定点扶贫县，贫困程度深，贫困发生率高，脱贫攻坚任务十分艰巨。到2017年底，剩余贫困人口3847户9028人。

早在2009年，宁陕就启动了村级扶贫互助资金项目试点工作，支持贫困群众大力发展脱贫产业。万事开头难，一方面是群众发展产业缺资金，另一方面却是群众参与不是很积极，村级扶贫互助资金项目起步并不顺利。宁陕县扶贫开发局局长黄国庆介绍说：“针对群众对村级扶贫互助资金的借用流程、运行方式、管理形式等方面不是很了解，群众参加村级扶贫互助协会热情不高等情况，我们结合实际抓住组织发动、项目村选择、互助协会班子配备、示范引导等关键环节，强力推动，有效促进村级扶贫互助资金项目实施各项工作的落实。”

该县制定了县级领导联镇、镇级干部包村、村级干部包户的“三包四定”责任制，促进村级扶贫互助资金工作落地。通过干部上门宣讲、发放宣传资料、网络媒体推送等方式，深入宣传互助资金政策依据、运作程序、资金管理等内容，为群众广泛参与打下了坚实基础。制定了“贫困村扶贫互助资金项目验收办法”，由县扶贫互助资金管理中心组织财政、民政等相关部门，深入贫困村实地验收把关，做到“合格一个、验收一个、拨款一个”。召开全县扶贫互助资金协会成员大会，采取票选制，把责任心强、群众信得过、有能力、会办事、懂经营的村民作为协会会长、会计和监事会成员候选人，不符合条件标准的坚决不准进入协会组织。

在此基础上，该县充分发挥示范引导作用，坚持以点带面逐步发展，探索建立了互助资金“5678910”“宁陕模式”，即：建立了互助资金拨付权、使用权、管理权、监督权和考核权“五权”制度，实现了办公地点、协会牌子、协会人员、协会制度、协会档案、协会经费“六有”目标，规范了借款申请、联保协议、借款合同、借款审批、项目审核、借款公示、还款计划“七项”流程，做到了机构人员、业务培训、注册登记、章程制定、工作责任、资金配套、跟踪指导、考核奖惩“八个”到位，确保了现金日记、银行贷款、借出资金、业务支出、处理资金、拨入资金、其他资金、业务收入、其他收入“九项”平衡，杜绝了挤占挪用、逾期借款、非会员借款、非项目借款、未评估借款、超标准借款、呆账死账、未担保贷款、白条冲账、捐赠资金流失“十类”问题。

江口回族镇竹山村是全县较早实施村级扶贫互助资金项目的村， 互助资金协会管理人员是3名女同志，她们充分发挥“妇女半边天”的作用，利用互助资金协会平台，引导村民参与进来，组织女会员发展家庭种养业、三产等项目。“会员李成秀贷款5000元，养鸡500只，当年见效2万元，高德梅贷款5000元，发展袋料香菇6000袋，当年见效1.2万元，李成风贷款5000元，发展猪苓200窝，当年收入4万元，宋迎春贷款5000元，开办商店，年收入2万元……”竹山村互助资金协会负责人宋迎春说，会员通过贷互助资金养鸡、发展袋料食用菌和种植中药材等实现了增收，广大村民看到了互助协会带来的好处，吸引了更多的村民参与进来。目前，全村大部分村民都参加了互助资金协会。

抓关键环节的推动，抓示范村的带动，加快了村级扶贫互助资金项目实施（下转四版）

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