青山换颜 绿水长流 宁陕县林业“生态+”的实践样板

宁陕县位于秦岭南坡腹地，集重点林区、主体生态功能区、引汉济渭库区、南水北调中线水源地于一身，总面积3678平方公里，辖11个镇68个行政村12个社区，总人口7.4万，其中农业人口6万。全县山大沟深坡陡，地貌多样化、林地连片化。宁陕立足森林覆盖率90.2%的资源优势，依托绿水青山的生态优势，积极践行“两山”理念，把生态优势作为后发赶超的战略性资源，积极探索出“生态+”新模式，通过开设林业生态就业岗位、发展林业生态特色产业、实施林业生态工程、加大生态政策补偿力度等措施，使全县农户增收致富，实现了“生态得保护，农民能致富”的双赢局面，为子孙后代留下了可持续发展的“绿色银行”。

做优“生态+产业”让农户在绿水青山中致富

拒绝“竭泽而渔”式发展，为乡村振兴筑牢基础。宁陕县积极打造干果（板栗、核桃）、森林旅游、林下药材（食用菌）、特种养殖（林麝、梅花鹿）、花卉苗木五大林业产业基地，引进了碧桂园、片仔癀等企业，建成了核桃油、板栗和蜂蜜等林产品加工生产线，延长产业链条，夯实群众产业增收基础。全县累计建设高标准核桃园15.49万亩、板栗园21万亩，林麝、梅花鹿养殖存栏量1200头，发展天麻、猪苓等林下药材14.66万亩，发展林下畜禽养殖54.2万头（只、羽）、林下养蜂3万箱，培育山林经济示范点44处。按照“企业+园区+合作社+农户”等方式，精心培育了6个市级龙头企业、28个现代农业园区、219个合作社等各类新型经营主体，1个企业被认定为国家林下经济示范基地，生态产业覆盖全县11个镇90%的农户。

做活“生态+改革”让农户在生态红利中增收

合理利用手中“底牌”，才能走出绿色可持续道路。宁陕县是国家首批集体林业综合改革试验示范区，率先将306.2万亩集体林地落实到户，颁发了1.73万本林权证，林权发证率达到99％。截至2020年12月，全县累计林权抵押面积达60.2万亩，累计发放林权抵押贷款9002万余元；累计流转林地1740宗73.13万亩。探索建立“林权抵押贷款直通车”机制，对全县所有农户的林权、公益林预收益权、林地经营权流转证权益统一评估、一次授信，群众办理贷款时只需到金融部门一个窗口办理。建成4个林业专家工作站、4个林业协会，拓展了“智慧林业”大数据平台服务功能和应用渠道。在全国第一个用县本级财政投入生态补偿，将省级公益林补偿标准提高至国家级公益林补偿标准，2016年以来，全县公益林生态效益补偿累计惠及4307户低收入群众，累计补助低收入群众公益林面积达95.13万亩，补助资金达938.67万元，实现户均增收2180元。

做实“生态+就业”让农户在呵护绿水青山中获益

补齐群众的“精神短板”，才能获得幸福生活的“金饭碗”。宁陕县每年择优吸纳812名低收入群众担任生态护林员，人均管护林地面积500亩以上，每人每年劳务报酬7200元。为切实管好用好生态护林员这支庞大的队伍，宁陕县创新实施生态护林员“三四五”管理法，实现生态护林员精细、精准、高效监管。截至2020年底，全县累计聘用生态护林员3579人次，累计发放劳务补助2099.44余万元。

做精“生态+工程”让农户在生态宜居中小康

创新“留得青山在，不怕没柴烧”观念，种好长久“致富树”。宁陕县在林业重点生态工程项目建设中，积极引入社会资本开展森林抚育，组建森林经营管理合作社9家，实施森林抚育5万余亩。以移民搬迁为抓手，对从山上搬到山下的群众实施宅基地腾退和新一轮退耕还林政策，实现“人退林进”。2016年以来全县享受新一轮退耕还林补助的低收入群众累计达2851户，低收入群众累计补助596.57万元，实现户均增收2092元。同步实施了40个村的农村人居环境综合整治及民居改造工作，绿化造林2.9万亩。

做响“生态+旅游”让农户走上旅游增收路

“一树十获”的生态优势逐步显现。宁陕县坚持以全域旅游发展为引领，以生态景区辐射带动周边村镇乡村旅游蓬勃发展。宁陕县农民每年通过景区可销售农产品3600余万元，发展农家乐380户，358户1074名低收入群众通过生态旅游业增收。

2020年，宁陕县林业综合产值突破15亿元，林下经济收入占农民人均可支配收入的比重达75%。通过生态护林员的履职尽责和生态补偿措施，双管齐下带动农户增收，极大提升了林区群众的森林资源保护意识，激发了林区群众通过生态保护增收致富的内生动力。全县涉林行政案件数量每年下降30%，2020年涉林行政案件数量下降达50%，县域内森林火灾受害率控制在0.2‰以下，森林病虫害成灾率控制在4‰以内。经林业专业组织测定，宁陕县森林生态系统功能总价值130.54亿元，是宁陕当年国内生产总值的近5倍，全县森林生态服务功能价值每公顷3.95万元。

宁陕县通过逐渐探索出的“生态+”新模式，打造出绿水青山就是金山银山的生态经济转型之路。通过生态保护和补偿政策落实，全县形成完整的生态保护系统，生态修复治理力度强力推进，生态政策全面落实落地，生态资源安全保障有力，生态旅游新业态发展迅猛，生态产业快速崛起，宁陕县经济形态已从农民靠山吃山的“木头经济”阶段到发展矿产的“石头经济”阶段，成功转型为生态得保护、农民能致富的“生态经济”时代。马兰

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