合力提升组织力 推进边境民族地区基层党组织建设□百色市二○一九年中青年干部培训班第四调研组

边境地区是国家安全屏障的第一道防线，是捍卫国家主权和领土完整的前沿阵地，是展示我国综合实力的重要窗口。新中国成立以来，百色市边境民族地区基层党组织带领边民进行各项建设取得较大成果。然而，在新时代大背景下，脱贫攻坚、国防建设、稳边固边、经济社会发展等遇到的新情况新问题成为边境民族地区亟待破解的难题。通过调研，我们认为，以合力提升组织力为重点，建立强有力的边境民族地区基层党组织，是解决这些难题的关键。为此，提出以下几点建议。

一、加强党员队伍建设，提升内生动力

党员队伍内生动力的强弱，是影响党组织组织力强弱的一大因素。通过调研，我们认为，影响百色市边境民族地区党员内生动力的主要因素有：一是基层干部上升空间狭窄、待遇偏低。边境地区基层干部担负着带领边民开展当地各项经济社会建设和守边固边的重任，日常工作中较其他地区繁重。但是，由于百色市边境民族地区经济相对滞后，乡镇干部在干部选拔任用中不占优势，而村支书和村主任职务上升空间狭窄，这些因素极大影响基层干部的工作积极性。另一方面，村干部工资待遇偏低，与行政事业单位工作人员或与外出务工人员相比存在较大差距。二是对基层党员的关爱机制不健全。边境地区农村基层党员老龄化较为严重，少部分长期卧病在床，亟需党组织的关心和关爱。但由于机制不健全，该项工作滞后。三是个别农村党员的价值观存在偏差。部分农村基层党员由于受到各种思潮的影响，价值观存在偏差，缺乏党员荣誉感，在群众中先锋模范作用不明显。

为此，应加强党员队伍建设，提升党员的内生动力。一是提高基层干部的待遇。首先，畅通村干部转化为行政事业单位干部的渠道，每年评比一定数量的优秀村“两委”干部，连续三年获得优秀且学历达到要求的村支书可直接进入乡镇领导班子；其次，在干部选拔任用时，具有边境民族地区基层工作经历的干部应予以优先选拔任用。再次，实行村干部职业化管理，通过设置一定条件，招录优秀人才担任村干部，实行职业化管理，同时参照公务员标准大幅度提高村干部工资待遇；最后，按村集体经济收入一定比例提取费用作为村干部的绩效奖励，激发村干部发展壮大村集体经济的积极性。二是健全对基层党员的关爱机制。健全关爱机制，从生活上关爱，切实解决党员的生活中实际困难；从精神上关爱，让党员感受党组织大家庭的温暖；从政治上关爱，进一步拓展党员发挥作用的途径；从纪律上关爱，对有违反党内纪律的党员，及时进行提醒、教育、处理，严防小毛病演变成大问题。三是加大对基层党员的宣传培训和培养力度。首先，加大对农村基层优秀党员的宣传力度，凸显党员“政治人”的身份，树立优秀党员典型，使党员感受到党员身份上的光荣；其次，加大对农村基层党员培训学习力度，通过听党课、支部学习、个人自学等形式不断提高基层党员政治理论水平，增强政治敏锐性和政治鉴别力，使思想境界不断得到升华，树立正确的世界观、人生观、价值观；再次，加大新党员的培养和发展力度，要不断把文化层次高、思想积极向上的中青年人吸收到基层党组织，改善党员队伍年龄结构，增强基层党组织党内活力。

二、加强基础设施建设，提升影响力

边境民族地区的基础设施是展示我国经济发展成果的窗口。然而，目前百色市边境民族地区的基础设施建设相对滞后，主要表现为：一是村级组织活动场所建设滞后。百色市边境乡镇大部分边境村级组织活动场所修建于2001年的“边境大会战”，例如靖西市6个边境乡镇共64个边境村，55个村部于2001年修建，这些活动场所危旧狭小问题严重，办公设施不齐全，配套设施不完善，无法满足新时代村级组织活动正常有效开展的要求。二是民生设施建设相对滞后。百色市边境乡镇乡村公路、沿边公路损坏严重，严重制约边民生产生活及发家致富。三是通讯信息基础设施建设滞后。百色市边境地区通讯信号、广播信号经常受到干扰，通讯信号不强，影响当地居民生产生活。

为此，应从国家意识和国家高度加强边境民族地区的基础设施建设，提升基层党组织的影响力，同时也提升我国的国际影响力。一是提高村级组织活动阵地建设标准。首先，全面统筹实施村级组织活动阵地建设。按照更高标准要求，加强顶层设计，科学规划，将村级组织活动场所建成高标准便民服务中心、党员活动中心、办公议事中心、教育培训中心和文化传播中心，打造功能完备、特点鲜明的村级阵地，真正把村级组织活动场所建设成为边境民族地区党组织“指挥所”，彰显国门新形象。其次，加大专项资金投入。由上级政府将边境民族地区村级阵地建设资金列入财政预算进行安排，并统筹条块资金进行新改扩建，统一标准，统一建设。二是加大民生基础设施建设力度。首先，实施新一轮边境地区基础设施建设大会战。针对边境民族地区特殊地位，提升边境民族地区村屯公路、耕作产业道路、饮水工程、危旧房改造、入户电网及配套设施等建设标准，打造边境基础设施大会战“升级版”，进一步改善边境地区群众的生产生活条件，使稳边固边得到根本保障。其次，实施边境村庄美化亮化工程。强化边境地区村庄治理力度，精心规划和设计村庄绿化景观，美化村庄形象，按照村庄的特色，建设绿色型、生态型、效益型农村，改善边民居住环境，提升边境新形象。三是加大通讯信息基础设施建设力度。首先，加快边境移动通讯基站建设。根据现代通信网络的发展趋势，按照5G标准建设移动通讯基站，加快边境移动通讯信息基础设施建设，实现边境地区村屯和交通沿线通信信号全覆盖，为边境提供优质的通信服务。其次，加快边境无线电管理设施建设。推进通信网、广电网、互联网的“三网融合”，做好现有网络的优化和升级工作，完善农村综合信息服务体系，实现边境地区农村广播电视和信息网络全覆盖，满足边境对信息化的需求。

三、加强共建联建，提升组织能力

百色市边境民族地区自然条件恶劣，基础设施薄弱，产业发展渠道不畅，信息闭塞，村级党组织后备力量急缺，受限于滞后的现实环境，很多边境基层党组织对固边守边兴边心有余而力不足。为此，应进一步拓展党组织共建联建模式，使党组织优势互补，提升党员工作能力，从而提升组织能力。一是开展多个主体的多元共建联建。采用城乡支部、区域支部、村企支部联建方式，把市县直机关与村党组织、边防派出所与村“两委”、驻地企业与贫困村等结对共建方式，真正让边境党员思想动起来、项目推上来、群众富起来。二是聚焦难点丰富共建方式方法。如对禁毒、走私、反恐等突出问题，推动边防派出所、边境检查站与村级党组织建立共建机制，定期互访互通，建立联动平台，定期研判警情及不安定因素，及时排查化解隐患。对维护企业发展问题，通过开展共建，开展相互走访、座谈等活动，进一步增进村企、警企、警民感情，实现村企地共赢。针对边防巡查问题，推进多个主体共建，建立多层联防、联巡、联处等治理网络，更大限度发挥共建强大力量。三是联合开展党日、党课活动。联建单位把边境党员带到先进地区，通过观摩、参观、走访、学习等方法，支部之间互通有无，实现教育资源互补，促进联建共创党组织在共建联建中同步提高。

四、加强边贸产业建设，提升发展动力

百色市边境民族地区产业发展相对滞后，全市10个0~3公里边境乡镇中，8个乡镇没有大型企业，这些乡镇的产业以小型农业为主，优势不明显，边贸产业不突出。因此，应进一步发挥党建引领作用，加强边贸产业建设，提升边境民族地区的发展动力。一是加强顶层设计，引导边境实体经济履行政治责任。结合当前脱贫攻坚形势，紧跟国家“一带一路”建设、中国东盟自由贸易区建设，充分利用支持扩大边境互市规模、银行贷款支持等政策红利，进一步整合各方资源，引进专业化经济实体进驻边境，带动边民经济合作社等建设，增强党员群众获得感，提升边境民族地区党组织带富引领能力。如靖西市龙邦镇界邦村党支部依托龙邦口岸、万升隆国际商贸物流公司等优势，成立靖西市振邦昌隆乡村旅游综合服务专业合作社，以资金互助促发展的模式，开展信用互助、尊老爱老、统购统销、旅游管理、民俗文化开发、劳务派遣等服务，社员从最初成立的49人，发展到目前的80多名社员（股东），入股资金达2000万元，通过经济纽带凝聚了边境党员群众。二是规范扩大互市规模，探索更高开放层次的边境贸易。要通过发挥党组织引领作用，探索新的互市贸易形式，引导建立“村集体合作社”“农田变股田”“农民变股民”，促进边境民间商品交易步入规范化、法治化轨道，让边民更大程度分享改革成果。三是引领村集体经济依托边贸发展壮大。在发展边境互市贸易中，充分发挥基层党组织引领作用，实现企业发展、村级党组织组织力提升、边民生活富裕、边境互联互通、共建共享共治等多赢，让互市成为提升基层党组织组织力的强有力服务平台。

五、加强三项制度建设，提升治理能力

百色市与邻国边境线长达359.5公里，山水相连，边境治理难度大，虽经各地努力，但在边境民族地区仍存在边民走私、守边意识弱化、固边意识不强等薄弱环节。为此，在参照内地基层组织治理经验的基础上，还应建立健全相关制度，进一步提升边境民族地区治理水平。一是建立健全国内边境联合治理制度。通过党建引领，突出“前沿”阵地资源有效衔接，借力“多元共治”相关主体资源，推动边境民族地区党组织与龙邦等口岸经济、边境特色城镇带建设、互市互助贸易等有效衔接，夯实边民留边创业“强磁场”，主动回应国家繁荣、和谐、富裕和平安边疆的战略诉求，实现“边缘”到“前沿”的角色转换，并以经济发展为基础，推动国内边境民族地区联合治理。二是建立健全跨境联合治理制度。贯彻建设人类命运共同体以及中越跨境合作共建共享理念，建立多种形式的共建共享机制，促进跨境联合治理。如设立“驻边调解室”，联合开展中越边境联合调解活动。进一步扩大友好城市合作内涵，注重民俗文化融入，助推边境治理“法治”与“善治”融合。开展走私一体化治理，联合打击走私。建立医疗卫生防疫联防联控机制。通过多元共治，共同应对历史遗留问题、边境摩擦、跨国婚姻、自然灾害等问题，实现双边共建共享。三是建立健全跨国产业合作制度。充分挖掘中越边境友好互助的历史元素，丰富开发境内“越盟”办事处旧址、胡志明小道等记载中越友谊的历史资源，深化中越传统友谊交流交往。同时，进一步拓展边境特色农业产业、边境贸易等领域合作，促进产业推动治理能力提升。

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