改革创新铸辉煌—— 宝鸡市社会组织何以快速发展探析

本报记者王怀宇

人们普遍认为，管理与规范社会组织，是各级政府的一件头疼事。下手重了，失去活力；下手轻了，良莠不齐。拿捏好轻与重的分量，也就是正确处理了“放”与“管”的关系，把握好这个分寸，社会组织才能茁壮成长。

近年来，宝鸡市民政部门按照“增数量、提质量、优秩序、激活力”的思路，大力推进社会组织发展，呈现出量增质优、管理规范、充满活力的良好态势。近三年，全市社会组织总量实现翻番增长，数量达到 2261个，被确定为“全国社会组织建设创新示范区”。

全市社会组织建设取得了这么好的成绩，究竟有何良方？

第一招：聚力改革创新，机制体制实现重点突破。宝鸡市率先在全省以市委、市政府名义出台了《关于进一步加强社会组织管理的意见》，又率先在全省成立了市社会组织管理局和市社会组织促进会，建成了市级、金台和岐山三个社会组织孵化基地，重点加大对初创期及公益慈善类社会组织的培育支持，并提供政策建议、决策咨询，真正对全市社会组织发展起到了穿针引线、铺路架桥的作用。

第二招：突出过程控制，监管治理呈现多轮驱动。宝鸡市按照统一登记、各司其职、协调配合的要求，明确了登记管理机关、业务主管单位和相关部门的监管职责，建立了协同监管机制。连续四年依法开展了社会组织集中清理整顿活动，累计清理规范社会组织 360个，查处取缔非法社会组织 60个，行政处罚 48家，清理兼任社团领导职务的党政机关领导干部 230名，规范了社会组织行为，营造了诚信自律氛围。

坚持分类评定、以评促管的原则，率先在全省开展社会组织等级评估工作，参与评估的社会组织达到 210个，获得 3A级以上社会组织 68家，为优秀社会组织承接政府职能、政府购买社会组织服务构建了“双向快车道”。

第三招：注重作用发挥，发展活力得到全面释放。全力推进社会组织党的组织和党的工作两个全覆盖，通过单独组建、区域联建、行业统建、派员帮建等方式，强化有效覆盖，打造典型品牌。截至今年 9月，全市共建立社会组织党组织 455个，覆盖社会组织 904个。又通过向无党员社会组织选派党建指导员、建立群团组织等方式，使党的工作触角延伸到社会组织的角角落落、方方面面。

宝鸡市社会组织不仅成为加快经济发展的“助推器”，而且还是优化公共服务的“生力军”。在城镇，引导行业协会、商会积极参与招商引资，服务经济发展大局；在农村，专业协会通过创办农业科技示范点、推广新技术、开展技术培训等方式，全力服务“三农”，助力脱贫攻坚。教育、医疗、就业等类别社会组织，满足了群众多样性的服务需求。公益慈善、社区服务等社会组织团结社会各界人士，与社区志愿者一道开展扶老助残、救孤济困、公益演出等活动，成为促进社会和谐的“润滑剂”。

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