擦亮矛盾纠纷多元化解四川“招牌”

当事人通过“无讼社区”调解平台化解纠纷 大邑县委政法委供图四川法治报全媒体记者 赵诗柯

“要不是吴老师，这笔钱不知猴年马月才能收回来，太感谢了！”4月21日，一起建工合同纠纷的原告李某向大邑县法院特邀调解员吴德勇竖起了大拇指。

2020年5月，李某将江某诉至大邑县法院，要求其归还工程欠款。法院将案件委派给吴德勇进行调解，然而江某却一直不现身，送达的文书如同石沉大海，诉前调解的过程走进了死胡同。

吴德勇分析，该案如果进入诉讼程序，法院找不到江某，只能进行缺席判决，江某极有可能会拒不履行义务，李某仍然难以收回欠款。为了快速解纷并为当事人节省诉讼成本，他继续多方寻找，终于通过江某的朋友联系上了江某。

4月21日，经过吴德勇多次耐心调解，双方在大邑县法院安仁法庭终于达成调解协议，并进行司法确认，江某当场向李某支付了6万元，给这起建工合同纠纷案画上了圆满的句号。

李某工程款的快速拿回，正是四川省践行新时代“枫桥经验”，深化诉源治理工作的一个缩影。

2020 年 5 月，省委、省政府办公厅印发关于健全诉源治理机制的指导意见，与《四川省纠纷多元化解条例》、全省法院诉源治理和衍生案件治理文件共同构成诉源治理基础性制度体系，标志着诉源治理实现“省级统筹”全覆盖。

2020年，全省法院民商事一审案件调解、撤诉34.3 万 余 件 ，调 撤 率55.3%，新收案件89.9万余 件 ，同 比 下 降 24283件，诉源治理工作成效不断巩固，矛盾纠纷多元化解工作的四川“招牌”进一步被擦亮。

共建“无讼社区”将矛盾消灭于萌芽

诉源治理不仅是新时代“枫桥经验”的生动实践，更是化解矛盾纠纷的现实需要，成为基层社会治理的有效手段。

“业主物管多沟通，社区事务多商量。劳动争议不必吵，调解仲裁办法好……”从田间地头到街头巷尾，《无讼公约十条》在大邑县随处可见、无人不晓。

将矛盾消解于未然，将风险化解于无形。“无讼公约”以简明易懂的方式，向社区居民宣传普及了矛盾纠纷化解的理念和方法，大邑县各社区日益祥和安宁，人民群众的获得感、幸福感、安全感明显增强。

对此，安仁镇和众社区居民张大爷深有体会：“我们小区这几年基本没有矛盾纠纷，偶尔邻居之间为一些鸡毛蒜皮的小事吵架，就会到公约面前来说清楚。如果还不能解决，潘大姐就会带人上门来，几句话就把大家劝得开开心心的。”

和众社区是一个有2400多户、6000多人的农民安置区。2019年，大邑县所有乡镇（街道）、社区均设立“无讼社区”工作站，由社区内热心公益、德高望重、有一定专业素养的居民骨干、聘任的社区律师、基层法律工作者担任调解员，居民口中的潘大姐和吴德勇一样，都是“无讼社区”调解队伍中的一员。

“无讼，并不是阻止老百姓打官司，而是把传统的‘和为贵’融入基层治理，避免大家打了官司、输了感情。”大邑县矛盾纠纷多元化解协调中心主任刘里介绍，从2016年8月以来，大邑县以诉源治理为切入点，积极探索“无讼社区”建设，整合辖区行政、司法、人民调解资源，聚合矛盾纠纷化解三道防线力量，建成并实体化运行“1+N”综合调解平台、“诉调对接”三级联网平台、信息资源共享平台。全县以矛盾纠纷源头治理为切入点，强化法院司法确认，促进法治、德治、自治有机融合，实现了矛盾纠纷从少讼到无讼转变。

夯实前端化解让纠纷止步于诉前

今年5月初，仁寿县法院法官张华杰到仁寿县某小区对一批物业服务合同纠纷案件进行回访，物业管理公司项目经理熊文青真诚地向法院表示感谢。

据悉，今年1月至3月，仁寿县法院民一庭共计受理了仁寿某物业管理有限公司为原告的物业服务合同纠纷51件，案件涉及仁寿县内数个小区，这些小区业主大多以没有办理房产证、其他业主违规搭建影响采光、物业在卫生和小区车辆管理等服务存在瑕疵为由拒交物业费，对物业公司的正常运转带来严重的影响。

经过承办法官多次组织双方进行调解，大部分业主最终主动缴纳了物业费。目前，已结案的案件共计42件，调解和撤诉案件41件，判决结案仅1件。

“我一起参与了几个案子的调查调解，法官实地调查后，再结合情况说理讲法，大家都服气，很多业主现场就把物业费交了。”对法官耐心细致的调解工作，仁寿县城区社区网格员李永芳如此评价。

近年来，眉山法院以“一站式多元解纷中心”“一站式诉讼服务中心”建设为契机，努力推动矛盾纠纷源头治理，大量社会矛盾纠纷化解在诉外、化解在诉前。眉山中院探索形成的“党政主导各方推进、解纷网络全面覆盖、司法推动科技助力、辅分调审有序化解”的多元解纷“眉山经验”在全国推广，两次被写入最高法工作报告，并入选中央改革办选编的全国首批深化改革案例。

创新公调对接确保纠纷高效化解

“经过彭警官反复多次耐心上门做工作，我们两家最终冰释前嫌，现在，我们两家和睦相处的故事，左邻右舍都传为美谈，纷纷点赞，我们发自内心地感谢彭警官。”近日，成都市公安局青羊区分局黄瓦街派出所的社区民警彭小平主动作为，成功调解一起店铺噪音扰民纠纷，受到三方称赞。

何大姐62岁，和父母一起居住在青羊区中同仁路某小区，因为楼下切面铺凌晨四点便开始切面的机器噪音一事，多次与店铺老板发生口角纠纷，还上演过“泼水闹剧”。

彭小平经过现场走访、入户调查，在了解了双方的分歧点后，将何大姐、商家、房东三方带到派出所进行调解，对各方的不当行为，当面进行了严肃的批评教育，告知三方在这起矛盾纠纷中各自应该承担的法律责任和义务。最终，何大姐和商家还签订了一份互谅互让、友好相处的调解协议书。至此，这起多年的商居矛盾得以彻底解决。

据悉，青羊区公安分局坚持以“服务不缺位、纠纷不激化、问题不出所、矛盾不上交”为目标，创新推进公调对接机制，在全区14个派出所建立驻所调解工作室，实现公调对接全覆盖。同时，确保纠纷及时调处、高效化解，有效减少群体性事件和“民转刑”案件，实现了警力减负与群众满意度提升的双赢。2019年，黄瓦街派出所从全国5万余个派出所中脱颖而出，被公安部授予全国首批“枫桥式公安派出所”称号。

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