成都市青白江区创设“一单四库”监管新模式

成都市青白江区

创设“一单四库”监管新模式

四川省成都市青白江区是国家改革创新试验田——四川自贸试验区之一。近年来，青白江区市场监管局积极探索企业监管模式改革，以“双随机”抽查为手段，以信用监管为基础，在市场监管总局要求建立“一单两库”(抽查事项清单和监管对象库、执法人员库)的基础上，创新组建了社会监督员库、市场监管专家库，形成“一单四库”综合监管模式，实现“阳光双随机”“专业双随机”，形成市场监管、社会监督、专家指导相结合的多层次、全方位的监管新机制。

以监管内容为基础，扩展抽查事项清单。结合监管事项目录和监管对象情况，青白江区市场监管局汇总形成全区大市场监管领域全覆盖抽查事项，实行动态更新并及时公开。该局在市场监管总局制定的随机抽查事项清单25大项69小项的基础上，将清单扩展到32大项84小项。

以监管行业为基础，建立监管对象名单库。该局按照监管对象全覆盖的要求，分行业、分领域对各类市场主体及其产品、设备、项目等严格审查，建立与抽查事项相对应的监管对象库，做到监管底数清、情况明、无遗漏。

以执法资源为基础，确立执法人员名录库。该局整合全局行政执法类公务员、具有行政执法资格人员的信息，分层、分类建立执法人员库，并按照执法资质、业务专长进行分类标注，明确对应的抽查事项，确保事有人查。

以阳光监督为基础，建立社会监督员库。该局聘请人大代表、政协委员、记者、市民代表等社会各界人士为社会监督员，形成社会监督员名录库。在开展“双随机”抽查时，该局从社会监督员库中随机抽取2至3名人员全程参与抽查工作，对行政执法行为全程监督。同时明确要求，社会监督员提出的意见和建议，相关部门须在15个工作日内将处理情况同时报区政府和反映问题的社会监督员，实现“市场监管、社会监督”同频共振。

以专业人才为基础，建立市场监管专家库。该局结合食品、药品、特种设备、安全生产等特殊重点领域专业性监管要求，专门聘请检测机构、科研院所的专家，分类建立食品安全、特种设备监管等多个市场监管专家库，按照行业分类随机抽取专家，参与专业领域的“双随机”检查工作。该局通过向专家借智弥补业务知识的短板，为监管提供强有力的专业技术支撑，破解监管力量和技术力量不足的难题。

“一单四库”综合监管模式有效消除了执法不公、执法不严、执法扰民等现象，防范了权力寻租等监管隐患，切实提升了行政监管效能。截至目前，该局依托“双随机”抽查平台梳理形成覆盖全区的各类抽查事项清单332项，执法人员库有各类执法人员1540名，监管对象库有业户89728户，社会监督员库有27名监督员，市场监管专家库有6名专家，开展各类“双随机”抽查149次，抽查各类市场主体9000户次。

陈明彬 孟天明 徐林

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