广饶：检察建议“叫停”河道违法取土

广饶县检察院历来重视各内设机构的协作配合，该院民行部门通过派专人值班、共同接访等方式与派驻检察室对接，下沉检力，畅通百姓诉求，通过与侦查监督部门协作，及时移送线索，增强监督刚性，发挥监督整体合力。该院所办理的淄河河道非法取土行政执法监督案件，通过专题汇报争取县委县政府支持，成立专项行动小组，院民行部门督促县水利部门履行河道管理职责并移送犯罪线索，侦查监督部门及时跟进监督公安机关立案，有效遏制了河道取土违法犯罪行为的高发态势，恢复了正常的河道管理秩序，维护了百姓合法权益，取得了良好的法律效果和社会效果。

淄河是流经广饶县域的一条重要河流，目前主要承担上游太和水库放水行洪任务，近几年县政府投入大量资金，利用淄河河道建设生态水库，营造了良好的城市水利景观。 但自2013年 10 月以来，部分利欲熏心的不法分子，视国家法律于不顾，在淄河河道内疯狂偷土卖土，破坏淄河西堤建设建筑物，造成河道的严重破坏，严重危及公众安全，严重损害社会公共利益。

对于河道偷土卖土行为，水利、国土部门多次进行制止并调查处理，但因查处涉及到水利、土管、交通等部门以及乡镇的职责范围，各个行政执法部门职能既有交叉，又有分工，难于形成打击合力；主管部门虽有处罚权，但无强制措施和强制执行权；加之受经济利益驱驱使，偷土卖土参与人数多、规模大，导致河道偷土卖土不但没得到制止，反而愈演愈烈。淄河二期治理工程滚水坝以南河道，北起李鹊镇黄东村，南到与淄博市临淄区交界处，河道严重毁损，严重影响行洪安全，存在巨大安全隐患，严重破坏耕地，造成耕地的永久破坏，严重影响群众生活和社会稳定，群众反应强烈。

受理该案后，广饶县检察院始终抓住两个方面的关键问题，一是本案能否作为公益诉讼案件来处理？二是如何加强协作配合，发挥监督实效？

淄河河道内非法取土、破坏河堤建设建筑物都是违反河道管理的水事违法行为，水利部门作为水行政主管部门，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》等法律法规的规定，依职责应查处河道违法行为。

经调查发现，水利部门虽然对淄河河道非法取土行为调查处理，但未及时做出行政处罚决定，未申请法院强制执行，未移送涉嫌犯罪案件，执法行为存在怠于履行法定职责的情形，应向水利部门发出检察建议，督促其依法履行职责。公益诉讼是指对损害国家和社会公共利益的违法行为，由法律规定的特定机关和组织向人民法院提起诉讼的制度。监督的范围包括生态环境和资源保护领域、食品药品安全领域、国有财产领域、国有土地使用权出让领域。 该案符合公益诉讼诉前程序案件。

为发挥监督实效，该院从调查取证、一体化办案机制、向县委县政府专题汇报入手，加大办案力度，发挥监督合力，争取调度支持。一是通过制定调查核实证据的方案步骤，确定采取“现场取证+询问相关单位执法人员+调取相关行政执法材料+询问当地群众” 等相结合的方式及时固定证据材料。二是主动与内设机构衔接配合，启动一体化办案机制，向侦监部门移送线索，侦监部门经调阅执法卷宗和现场勘测，决定作为立案监督案件受理，及时向县公安机关发出要求说明不立案理由通知书，督促公安机关立案。三是形成了关于淄河河道非法取土的专项报告，向县委县政府汇报，县委书记作出批示，同意该院提出建议，要求分管副县长牵头，组织有关部门及乡镇认真研究，依法严厉打击河道偷土卖土行为，公开处理，国土水利部门要加大行政执法力度，严查严管，建立长效机制，防止问题反复发生。

广饶县检察院向县水利部门发出检察建议，督促其对淄河河道内非法采土、破坏河道的行为依法履行监管职责。水利部门收到检察建议后，迅速成立了淄河河道非法采土专项整治活动领导小组，开展了“河湖专项整治”活动。共出动执法人员60余人，现场扣押拉土车 12辆、挖掘机7台，带走 3 人调查取证，并将涉嫌刑事犯罪线索移送公安机关。2016年 3月 25日，水利部门将整改情况回复广饶县检察院。 该案的成功办理是广饶检察充分发挥法律监督职能，强化行政执法监督，促进行政机关严格执法、 依法行政的重要例证。广检宣

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