标本兼治更聚焦执纪执法更有效 2019年全市纪检监察机关一体推进﹃三不机制﹄工作综述

广吉轩本报记者周小丁

刚刚开始的寒假，利州区中小学校长及区教育局中层以上干部收到一份特殊的“寒假作业”，要求他们在假期认真学习警示教育读本，同时写下自己的感悟。

这份作业来自利州区纪委监委驻区人大常委会机关纪检监察组在监督单位区教育局召开的一场“提神醒脑”会。会上通报了近期查处的“吃空饷”典型案例，相关责任人在会上作了深刻检讨。

“我们特意在这个时候召开警示教育大会，通报典型案例，就是要在寒假及春节来临之际，用身边事例警示教育干部职工守好纪律底线。”驻区人大常委会机关纪检监察组组长刘超说。

“惩前毖后、治病救人”是我们党的一贯方针，纪检监察工作的根本目的不是惩处干部、而是保护干部。

去年，广元市纪检监察机关坚持惩治与预防相协调、治标与治本相协同、自律与他律相统一，在保持高压态势不放松的基础上，投入更多精力抓监督、建制度、强教育，做到精准有序、精确施治。

正风反腐保持“不敢腐”的震慑

“真是大快人心。”2019年5月，得知剑阁县殡仪馆馆长杜继平受到刑事判决的消息后，剑阁县不少居民直言“痛快”。在此之前，杜继平利用职务之便，将花圈变成了他的“聚宝盆”、“摇钱树”。垄断销售、随意定价、乱收费用……侵害民利十余年，涉案金额达数百万元。

去年，在广元市持续保持查办案件的高压态势下，一批如杜继平一样的党员干部因违法乱纪、侵害群众利益相继落马。

从年初的“自贡农村商业银行股份有限公司党委委员陈月刚涉嫌严重违纪违法，经四川省纪委监委指定管辖，目前广元市纪委监委正对其进行纪律审查和监察调查。”到年末的“广元市福利彩票事务中心八级职员赵明武涉嫌严重违法，经广元市监委指定管辖，朝天区监委正对其进行监察调查。”市纪委监委网站上权威发布20余条党员干部接受审查调查信息背后，是广元市各级纪检监察机关不松劲、不停步，多措并举持续保持查办案件高压态势，释放制度优势和改革活力的不懈努力。

坚持消存量与遏增量结合、抓查处与抓治理并重，出台信访举报高质量发展九条措施，推进纪检监察信访进大厅和纪检干部全员接访，对近五年来信访举报情况进行大分析，对所有问题线索处理情况进行大起底，对函询件进行全面抽查核实。去年全市共受理信访举报1974件，立案1232件，党纪政务处分1158人，其中县级干部39人，重点查处了涉黑涉恶、扶贫领域、工程建设领域、教育卫生等民生领域的腐败问题。同时，市纪委监委还以高度的政治责任感做好省纪委监委指定管辖案件。去年以来集中力量查办金融领域陈月刚案、房地产领域吴章焰案、粮食系统范盛良案等指定管辖案件20件26人，追缴违纪违法犯罪所得上亿元。

正章立制扎牢“不能腐”的笼子

“赵某在分管财务期间未正确履行职责，根据有关规定，决定给予赵某党内严重警告处分……”2019年12月28日，苍溪县司法局会议室，气氛凝重，与纪律处分决定宣布会同步展开的案发地专题民主生活会、警示教育会和建章立制会商会“一案三会”正在进行。

原来，在2016年至2017年间，县司法局违反中央八项规定精神，去年下半年，县司法局机关党委书记等3人受到党内严重警告处分。

“处分决定不是一宣了之，还要充分发挥身边人身边事警示教育作用，及时唤醒参会党员干部廉洁为民初心和担当实干意识，达到趁热打铁、事半功倍的效果。”该县纪委监委相关负责人表示。

把纪律处分决定宣布延伸成一场深刻的警示教育会，是广元市坚持“一案一剖析、一案一警示、一案一建议、一案一整改”，强化从“审理”到“治理”系统防范的一个缩影。

去年，广元市探索构建“双审双理”全链条工作机制，严格庭审标准，实行审理提前介入、集体会商把关，市县联动开展案件质量评查和处分执行情况检查，强化从“审查”到“审理”的质量把关，未出现一起纪律审查质量问题。

在严把“双审”质量关的同时，强化警示震慑：利州区纪委监委机关、各派驻纪检监察组及乡镇纪委“分门别类”在辖区开展有针对性的全覆盖警示教育，坚持审查调查开展到哪里，警示教育就跟进到哪里；苍溪县紧抓纪律处分决定宣布契机，坚持“一案一剖析、一案一反思、一案一治理”；昭化区对利用职权为亲属谋取利益等案件坚持审理谈话、处分决定宣布、回访教育三个阶段与违纪人员家属见面，以案释纪……警示教育既是雷霆万钧的震慑，又是春风化雨的“滴灌”，潜入人心、净化灵魂。

此外，对案件暴露出的系统性领域性问题，各级纪检监察机关制发纪律检查建议书14份、监察建议书25份，市纪委常委会专题听取纪检监察建议书整改落实情况，督促案发单位党委对案件暴露出的系统性领域性问题，举一反三、建章立制、系统整改，真正变“一张纸”为“一堂课”、“查一案”到“治一线”。

正心铸魂涵养“不想腐”的自觉

2019年3月22日晚，朝天区行政执法局干部张某从市城区经文化路、电子路方向往朝天方向行驶，行驶至电子路利州区检察院路段时被执勤民警查获，经检测属醉酒驾车。2019年12月，区监委给予张某政务记过处分。

“我对家风建设方面重视不够，觉得我们夫妻遵纪守法，孝敬父母，爱护子女就行了，却忽略了生活细节上的相互提醒。他的这次醉驾行为，我也有一定责任。”在对张某进行审理谈话期间，朝天区纪委监委邀请其妻子邱某陪同参与，两人都悔恨不已。

从党的十八大以来查处的违法违纪案件看，家风败坏往往是领导干部走向严重违纪违法的重要原因。因此，在构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制中，市纪委监委持续推进“家风立德”建设。

“家是生命的起点、人生的归宿、心灵的港湾，需要爱，需要理解，需要责任，需要和乐正气，更需要坚守与呵护……”2019年4月11日，全市组织涉改市级部门新任领导干部及配偶160余人开展“传家风·立政德”廉政教育活动。参加活动的领导干部及配偶先后到川北家风馆、广元监狱接受了廉政教育，市司法局副局长马玉东家属夏静在随后的廉政教育大会上感慨地谈到。

在经历了家风家规和现身说法的洗礼后，参加活动的领导干部和配偶纷纷对另一半写下了亲情寄语：“心灵震撼可能仅一时，而灵魂洗礼需要一生铭记。希望我们携手继续‘知耻、敬畏、安分’，敬守法纪，踏实为人为事，协助孩子走好人生初始路，平静安稳过好人生后半程！”“心存敬畏，遵纪守法。工作上向高标准看齐，生活上向低标准靠拢，培育良好家风，教育亲属子女走正道。”……

为抓好家风立德建设，广元市实行“四个同步”，把家风建设融入审查调查全过程，即干部任前谈话同步对家属廉洁教育，问题函询同步告知家属监督提醒，审理谈话同步邀请家属陪同参与，出具廉政意见同步了解干部家风情况和家庭表现，做到组织、家庭同向发力。积极“四向拓展”开展倡廉活动，在部门乡镇巡回开展党风廉政建设图片展，在行业单位选聘“廉洁大使”125名倡廉传廉、推选“2019十大廉勤人物”并广泛宣传，在学校广泛开展“小手拉大手、家风一起守”系列活动，在社会利用市内全媒体平台开设“廉洁天天见”，营造崇廉尚廉浓厚氛围。打造“四大阵地”健全教育网络，通过市建馆、县区建基地、乡镇建广场、村建示范点，建成全域覆盖的家风教育网络。同时，综合运用容错纠错、打击诬告陷害、受处分干部再启用等措施，为1362名干部澄清正名。

去年，全市纪检监察系统把家风建设作为领导干部作风建设重要内容，通过创新形式、丰富内容、优化载体，弘扬真善美、抑制假恶丑，营造崇德向善、见贤思齐的社会氛围，推动社会风气明显好转。

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