融出新活力 践行新思想 踏上新征程 ? 市自然资源和规划局成立两周年纪实

泸县农村土地制度改革——喻寺镇谭坝村“三产融合”发展

泸州市不动产登记中心办证24小时“不打烊”

泸州市不动产登记中心“一站式”窗口服务群众

泸州城西康健城项目规划

2019年1月23日，泸州市自然资源和规划局挂牌成立

叙永县马岭镇龙盘村土地整治重大扶贫项目

□ 曾刚 李家平 艾彬/文

新一轮国土空间规划中，川渝合作示范区和泸东新城的规划被列为重点；守住耕地红线、不断破题，坚持开源与节流并举，构建起新时代耕地保护新格局；围绕“大抓项目、抓大项目”的目标，完善土地要素市场化配置，深化“放管服”改革，推动并服务泸州高质量发展；在地质灾害防治工作中，群测群防、监测预警等经验入选全省典型案例……自2019年1月23日挂牌成立以来，泸州市自然资源和规划局围绕“打基础、建机制、促融合”的思路，从全局谋划一域、以一域服务全局，用智慧、胆识和汗水，在助推泸州高质量发展进程中谱写出可圈可点、精彩纷呈的辉煌篇章。

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空间规划“有力”“一张图”描绘泸州未来

川渝合作示范区、泸东新城布局在哪里？城区公园分布在哪些区域最合适，如何建？新型城镇化如何打造，新产业引进落地在哪里？……大到城市建设、产业发展、乡村振兴的谋篇布局，小到任何一个项目的谋划生成，都必须以国土空间规划为依据。

国土空间规划事关泸州未来发展格局，对确定发展框架、制定发展总纲、明确城市建设蓝图，以及实现可持续发展具有重要意义。“规划的科学是最大的效益，规划的失误是最大的浪费。”新一轮国土空间规划将原来的主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一，实现“多规合一”，其成果将全部汇交国土空间规划“一张图”并接受国家监管，朝令夕改成为过去。

两年多来，市自然资源和规划局紧扣成渝地区双城经济圈建设、省委“一干多支、五区协同”等发展战略，主动对接重庆永川、江津、荣昌等地，探索行政区和经济圈适度分离，推动川南渝西一体化发展，谋划建设泸东新城和合江——江津产业融合发展示范区，全力融入成渝地区双城经济圈；开展国土“三调”，通过内业上图、外业调查，逐地块对泸州全域范围内土地的地类、范围、权属、面积等全要素进行核实，全面摸清了全市自然资源底数；组织召开各类研讨会、碰头会等50余次，通过横向部门协作、纵向上下联动，指导、协调区县国土空间总体规划的科学编制和各类专项规划的统筹融合，高标准形成了生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线试划方案。同时，推动了全市29个重点村的“多规合一”规划编制，18个村已形成初步成果，乡村振兴迈出实质性步伐。

为打造现代化、有特色、美丽宜居城市，推动城市品质大提升，让泸州以更开放、更大气、更现代的姿态屹立于长江之滨，两年来，泸州结合国土空间规划编制，高水准编制《中心城区公园城市规划》，为泸州山体保护、绿地景观体系打造提供了科学管控依据。

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耕地保护“得力”“一股绳”拧紧资源保护措施

春节过后，天气变暖，泸县喻寺镇谭坝村七川粮油基地，郁郁葱葱的油菜长势喜人。正在田间忙活的脱贫户肖万富说，她家原来的危房拆除复垦，土地流转给粮油基地。丈夫在基地当清洁工，每月工资2200元。她在粮油基地打零工，两人一年务工收入就有5万多元。

肖万富家的变化得益于泸县开展的农村土地制度改革试点。泸县作为全国33个试点县之一，统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等三项试点，特别是激励农民自愿有偿退出闲置宅基地，把沉睡的“死资源”变成流动的“活资产”，解决了“地从哪里来”的问题，破解城乡发展瓶颈。试点中，全县实现闲置宅基地复垦2.27万亩，3.39万户宅基地退出，户均收益达4.2万元。

在古蔺县二郎镇雷家沟村、叙永县麻城镇双桥村，一幅幅农田成片、沟渠交错、阡陌纵横、设施齐全、环境优美的“微田园风光”图卷正徐徐展开。2019年以来，市自然资源和规划局共争取国省资金4.25亿元，实施省扶贫专项和乌蒙山连片区域重大整治项目18个，实施整治20.3万亩，实现新增耕地1.2万亩。

土地整治项目的实施，配套完善了农田水利设施和交通设施，改善了土地耕作条件。土地整理成片也推动了土地流转经营，催生了一批生态、旅游、观光为特色的现代农业产业基地，通过吸纳农民打工或将流转土地入股分红等形式，拓宽农民长期增收的渠道。同时，支持项目实施后产生的耕地占补平衡指标有偿流转，通过资金“反哺”增强了贫困地区发展的内生动力。

耕地保护是关系国计民生、国家安全、社会稳定的头等大事。如果说探索土地制度改革、推进土地综合治理增加耕地面积是“开源”之道，那么，从源头减少占用耕地，节约集约用地、制止乱占耕地现象就是“节流”之举。

两年来，泸州建设用地准入机制不断健全，项目建设用地规模严格控制，做到“用多少占多少”， 遏制了“宽打宽用”的占地行为，土地资源过度消耗有效减少。同时，全市还以“零容忍”态度，遏制新增农村乱占耕地建房行为，“大棚房”及重点区域违法违规用地集中整治到位。如今，已逐步形成“耕地保护、人人有责”的社会共识。

守住耕地红线，还要保障生态底线。近年来，泸州不断推进绿色矿山建设。针对煤矿开采区域采取边开采边治理的模式，及时修复矿区生态环境。同时，市自然资源和规划局还争取资金2332万元，完成了长江干支流沿岸10公里范围内的96个废弃矿山生态修复，修复面积1596亩。一个个“生态疮疤”变为了“绿色名片”，长江上游生态屏障不断筑牢。

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要素保障“用力”

高质量发展激活“一池春水”

加强耕地保护，是为了夯实粮食安全基石。完善土地要素市场化配置，则是保障高质量发展的途经。要素保障要做到守住底线下的保发展、节约集约下的保发展、加强生态文明建设下的保发展。

2020年，渝昆高铁、古金高速公路、泸永高速公路等基础设施项目陆续动工；泸州综合保税区，泸县经开区、合江经开区调位扩园取得重大进展……围绕“大抓项目、抓大项目”目标，市自然资源和规划局是如何做好项目用地要素保障的？

2020年，泸州坚持土地跟着项目走，通过对上争取计划指标和使用政策性指标，统筹全市规模指标的方式，全面保障了22个“能交水”(能源、交通、水利)以及泸县化工园区扩区和化工企业搬迁等重点基础设施、产业项目用地需求。

为满足建设用地需求，市自然资源和规划局进一步完善土地二级市场，加快培育和形成“我有地、我要地”的供需市场。同时对批而未用土地进行全面清理，并按“一地一策”制定盘活利用方案，提高了土地供给质量和效率，缓解了当前建设用地供需矛盾；对闲置低效用地，通过实施增减挂钩项目进行盘活，全年获取建设用地节余指标6402亩。

要素保障，是推进项目建设的基础，保姆式服务，则是深化“放管服”改革、改善营商环境的重要举措。

恒力（泸州）产业园纺织一期项目从签约到投产仅用4个半月时间。市自然资源和规划部门对该项目的规划调整和征地批复，用时不到50天，体现了“泸州速度”。

“泸州速度”如何实现？两年来，市自然资源和规划局在“促融合”上狠下功夫，打好工程建设项目审批“一套拳”。对原规划和国土的行政审批事项进行全面梳理，建立健全内部信息共享机制，避免办事群众资料重复提交。实行“一张表单”整合申报材料，将立项用地规划许可、工程建设许可阶段的审批时间分别压减至20、25个工作日内，探索将竣工验收阶段的规划核实、土地核验、不动产测绘等合并为一个验收事项，增强企业和群众获得感，从而激活泸州高质量发展的“一池春水”。

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民生服务“给力”

织密防风险和便民“两张网”

搬进新家，叙永县叙永镇丹山村五组村民葛开财很开心：“以前住在村里滑坡地带，遇到刮风下雨就提心吊胆。现在多好，不用担心。”

避险搬迁，是泸州地质灾害防治的重要举措。2014年以来，全市投入资金6.9亿元，通过整点搬迁、工程治理、排危除险、纳入增减挂钩等方式，消除地灾隐患1957处，为6624户29804人消除地灾威胁。其中，通过“兜底”安置、集中安置等方式实施整点搬迁1812处， 22282人永久搬离地质灾害隐患易发区。

2020年7月，古蔺金兰加油站后侧边坡发生崩塌，监测员巡查发现并及时上报，受影响区域居民紧急撤离，其群测群防、监测预警经验入选全省典型案例。

泸州山区地质环境脆弱，汛期极易发生崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。市自然资源和规划局通过政府购买服务方式，组建专业防治队伍，建成投用地灾防治管理三维实景系统，构建“人防+专防+技防”地灾防治新模式。2014年以来，累计成功避险24起，避免194户820人因灾伤亡，连续多年实现地质灾害“零伤亡”。

关注民生，除了保障老百姓生命财产安全，还体现在服务的提质增效上。

1月13日，在市不动产登记中心办事大厅，市民王先海在办理二手房过户手续后，用“太快了”点赞办理速度。“我这次办理二手房过户手续，从开办到拿证只用一个小时。两年前我办同样的手续，要一两周时间，效率提升得太快了。”

近两年来，市不动产登记中心不断优化审批流程：95项不动产登记类型中，已实现42项1小时内办结，其余登记类型办理时间最长不超过3个工作日；建成24小时“不打烊”自助服务大厅，把抵押登记延伸到银行网点办理；在全国率先探索建立“信用体系+不动产登记”违法失信行为联合惩戒机制。

不动产登记服务不断提档升级，仍有群众反映办证难。到底难在哪？大多数问题在于开发商用地手续、建设手续和相关税费没及时完善，导致不能进入登记程序。针对不动产登记领域历史遗留问题，泸州市按照先易后难、先急后缓的原则，实行具体问题具体分析，积极探索新的解决方法，努力做到研究一个解决一个。两年来，妥善处置产权证办理问题5万余户。

时光流转，岁月更迭。当新年的阳光铺洒开来，2020年已在身后缓缓定格。2021年，加速助推泸州高质量发展之路，正在全市自然资源和规划系统人的脚下展开。

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