营山探索构建“小区党组织+居民自治组织+物业服务企业”的小区治理模式“红色管家”让服务到家

●邓斐

4月15日上午，笔者在营山县幸福家园B区看到，小区院坝已经打围，由营山县住建局指派的施工队进驻该小区，着手实施老旧小区改造工程。居民们纷纷拍手称赞：“没想到小区成立党支部不到半年，就干了我们盼望了几年的事！”

小区虽小，却是最活跃的城市“细胞”，而物业服务联系着小区的每家每户，关乎民生幸福。营山聚焦城市小区最小治理单元，围绕“党建强引领，支部进小区”主线，探索构建以“小区党组织+居民自治组织+物业服务企业”为主体的“红色管家”小区治理模式，着力破解小区居民自治偏弱、物业服务质量不优等治理难题，不断增强居民的获得感、幸福感、安全感。

A 党建引领 单建小区党支部52个，连片建立院落党支部23个

位于营山县新城路的幸福家园B区属于云凤山社区管辖，是一个安置房小区，有住户282户。该小区自2014年交付使用以来，一直没有物业管理。“院落里到处是垃圾，楼梯走廊贴满了‘牛皮癣’，还经常发生摩托车、电瓶车被盗事件。”小区居民郭群英告诉笔者，居民对此很不满意。社区党委也多次组织人力、物力、财力对小区环境进行治理，但终究治标不治本。

2020年底，云凤山社区党委按照“党建引领小区治理”模式，实行“党支部+院管委”一体组建，成立了14个小区党支部，并由社区组织没有物业公司的小区居民，投票选举成立了小区自治委员会。

“小区党支部和自治委员会成立后，我们对每家每户进行了走访，了解到居民最迫切的愿望是对小区管网和院坝进行治理，并成立物管组织。”云凤山社区党员干部、万和家园片区党支部书记谭红英告诉笔者，小区党支部将问题反馈到社区党委，由社区党委向县委、县政府相关领导请示汇报，并得到立项支持。

“党支部领导社区物业管理服务，发挥党的组织优势和群众工作优势，让‘红色’贯穿物业管理始终，让物业成为贯通基层党组织联系群众的‘毛细血管’，真正打通政府联系服务群众‘最后一米’。”营山县委组织部相关负责人说，近年来，营山针对小区居民自治组织难建的问题，采取先建党组织再建自治组织的方式，成立58个由小区党组织牵头的业主联络协调工作组，通过入户摸底调查、业主思想引领、联络协调服务、矛盾纠纷调解等活动，做好业委会和院委会筹备前期工作，先后成立业委会51个、院委会114个；同时，分类推进小区（院落）党组织建设，单建小区党支部52个，连片建立院落党支部23个，建立“社区党委—小区（院落）党支部—楼栋党小组—党员中心户”组织体系。出台《营山县加强物业行业党建工作暂行办法》，依托物业行业综合党委，建立物业服务企业党支部13个、设立小区服务项目党小组132个，选派党建指导员8名，指导19家物业服务企业党建工作，实现党的工作全覆盖。

B 队伍建设 选优配强75名小区党组织书记

“我们想打新冠肺炎疫苗，请问应该怎么申请？”“你是6栋1单元的郭英吧？你先在这里登记相关信息，等可以打疫苗的时候，我们会第一时间通知你。”4月15日，笔者在位于县城书院桥街的凯越世纪城商品房小区的“红色管家”服务大厅看到，不时有小区居民前来办理业务、反映诉求、咨询政策等。而为群众服务的除了物业公司工作人员外，还有小区党支部书记蔺正陆。笔者注意到，他能准确地说出每一位前来办事的业主的姓名、所住楼栋、家庭基本信息等。

“‘红色管家’是由小区党支部牵头，联合小区业委会、物业公司中的党员共同组建的小区管理服务队伍。”书院桥社区党委书记杨国平介绍，该社区先后成立了14个小区党支部和“红色管家”服务队。

据了解，2018年6月，凯越世纪城党支部正式成立，构建起“社区党委+小区党支部+业委会+物业公司+楼栋小组”的组织架构，通过开展党员摸排“亮身份”、管家培训“强素质”、志愿服务“树形象”、疫情防控“当先锋”等行动，充分发挥党建示范引领、支部凝心聚力的红色堡垒作用。

“从过去的‘单打独斗’变为合力攻坚，最直接的体现就是群众的问题能第一时间解决。”蔺正陆深有感触，“群众来反映完问题和需求后，我就和物业公司一起集中研究，这样问题解决起来就容易得多。”

近年来，营山按照“有品行、有能力、有公心、有时间”的标准，通过“党员业主中选+社区两委班子兼+党员网格员中派+街道党工委审批”的方式，选优配强75名小区党组织书记。26名小区（院落）党组织书记通过法定程序担任业委会（院委会）主任，42名小区物业项目党小组组长担任小区党组织兼职委员，36名小区党组织委员担任业委会委员。同时，建立了《红色管家议事协商会议制度》，把党建要求写入业主管理规约、议事规程和物业服务企业公司章程，推动物业服务企业党组织和小区党组织结对共建，实行“民主事项党组织先议，重大事项上级党组织先审”的议事原则，实现“民情民意三方联访、重大事项三方联议、民生实事三方联办”，这种治理经验在全市城市管理现场会上进行了交流。

C 结对共建 全县46个机关企事业单位党组织结对帮扶92个小区（院落）党支部

4月17日是周末，在城南街道火车站社区的儿童服务站里，来自营山县希望初级中学的党员服务队老师冯果，正在为辖区的10多名留守儿童辅导家庭作业。

火车站社区地处城乡接合部，结合辖区低收入家庭多、留守困境儿童多的实际，社区党委以创新社区治理与服务为契机，积极协调动员社会组织参与社区治理和服务，于2017年11月引进壹基金“壹乐园”儿童服务站项目，为辖区孩子们建立了一个舒适、安全、免费的学习环境。依托这个平台，辖区内金华希望小学、希望初级中学等学校通过开展“双报到双服务”活动，安排党员教师在周末、节假日等时间到儿童服务站开展志愿服务。“不仅是学校，辖区内还有8家机关企事业单位、党员到社区报到，开展结对帮扶、卫生知识宣传、清洁小区等志愿服务活动。”火车站社区主任叶华说。

“‘双报到双服务’是通过单位党组织、党员到社区报到，服务社区建设、服务居民群众，实现机关企事业单位与社区党组织联建共建。”县委组织部相关负责人告诉笔者，目前，全县有46个机关企事业单位党组织结对帮扶92个小区（院落）党支部。

此外，营山各街道党工委、社区党委整合配套用房、闲置用房，打造55个“小区级”党群服务中心，通过“党费下拨+结对党组织支持+物业企业让利”的方式，匹配“红色管家”工作经费，组建“红色管家”服务团队，开展政策宣传、疫情防控、环境整治等活动。疫情防控期间，为居家隔离行动不便的群众代办各类业务8000余人次；创卫期间，开展“我为小区换新颜”活动，助力全县成功创建“国家卫生县城”；把“天网工程”“雪亮工程”延伸到小区，发挥政务110平台作用，拓展群众诉求受理渠道。在投诉较为集中的小区，联合公安、司法、综治等部门开展“我与管家面对面”活动，先后化解各类诉求300余件次。

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