篇三 打造“三农”领域改革新高地

40多年来,改革开放的春风吹遍青岛。这座青青之岛迎来勃勃生机,各行各业迸发出前所未有的活力。1984年,被列为中国首批14个沿海开放城市之一后,青岛逐渐成为我国对外开放的新高地,同时,多个领域的改革也走在全国前列。

近年来,在农村土地、宅基地等“三农”关键领域,青岛市先行先试,大胆探索,在改革创新方面,迈出了实质性步伐,不仅激发了相关领域的活力,也为全省乃至全国的“三农”领域改革积累了重要经验。

农村土地有偿退出

产业加速跃上新台阶

今年5月1日,位于青岛市西海岸新区的灵山卫街道林家庄村的青岛花都艺博园正式开园。漫步其中,各个品种的月季花竞相开放,红的奔放,黄的富贵,白的淡雅,让人目不暇接,流连忘返。

月季只是艺博园的特色之一。目前,园区占地28万平方米,栽种了500多个品种的20多万株花木,是以农业生态休闲观光为主线,以民俗文化、传统农耕文化、农业科技文化、生态农业旅游科普文化、创意文化等为主题,集文化、旅游、生态、研学旅游于一体的综合示范园。

跟其他农业园区不同,花都艺博园所用的土地不是从一家一户村民手里流转的,而是直接跟林家庄村委流转的。原来,早在2015年,林家庄推行了土地承包地有偿退出改革,128户村民将191.91亩承包地的承包权交到村集体手里。按照每亩地获得6.4万元标准,村集体给予村民补偿。林家庄村成为青岛西海岸新区第一个推行土地承包权退出的村庄。

自2014年,青岛西海岸新区获批全国第二批农村改革试验区以来,该区充分发挥先行先试优势,勇作为,敢担当,积极承担了中央批准的各项试点任务。近年来,申报获批了7项试点任务,包括土地承包权有偿退出试点、政府购买农业公益性服务机制创新试点、重要农产品收入保险试点等,成为全国承担试点任务最多的三个地区之一。其中,在农村集体产权股份合作制改革试点中,把全部资产纳入改制资产、份额化折股量化、不设集体股、成立农村经济合作社等做法受到中央和省级多个部门的充分肯定。

近年来,随着城镇化进程加速,林家庄村逐渐成了城郊村。“绝大多数村民实现了非农化就业,种地收入占比越来越低,农业已经成为副业。”林家庄村党支部书记赵新江说。可以说,村里具备了承包地有偿退出的条件。

2015年,经村“两委”研究,按重大事项审批程序,报管委会(原属临港经济区)批准,村民代表会议通过,对村里未被征用的承包地191.91亩,按自愿有偿的原则,进行土地承包权有偿退出改革。按照当时国家土地征收补偿政策,每亩6.4万元进行一次性补偿,其中赔青款每亩2万元,土地补偿款每亩4.4万元。

据了解,在改革中,村民土地承包权退出的费用由村集体负担。改革后,退出来的土地由村集体统一管理使用。2016年起,村里将这些土地以及荒地、山林地等合计493.57亩,流转给了花都艺博园在内的2家企业。

“土地承包经营权退出后,可以统一耕种,解决了土地碎片化的难题,利于统一对外流转。”灵山卫街道社区建设发展中心主任徐林强说。

几年时间,林家庄村里的产业从传统的花生、玉米等低效益作物,转变为观光采摘等高效农业。

拿到土地承包权退出补偿金的村民,开始从事其他行业。村民尹天成,花费10多万元购置了二手装载机和垃圾清运车,负责当地的垃圾清运。村民周加源购置了大货车,跑起了运输。

林家庄地处丘陵,地力瘠薄,农业收入低。最近几十年来,村里越来越多的人开始进城务工。“以前去工地干活,都是骑着‘大金鹿’自行车,后面带着锤子、斧子等工具。现在去工地干活的人,都是开着私家车去。”57岁的赵新江说,从17岁开始到周边城市的建筑工地打工,直到2012年当选村党支部书记才离开建筑队,对这些年来的变化,他深有感触。

发放山东首本

农村宅基地资格证书

2018年9月28日,山东首本农村宅基地资格权证书在平度市田庄镇东刘庄发放。这标志着山东省农村宅基地“三权分置”改革试点迈出实质性一步。

2018年的中央一号文件提出,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权。通过宅基地“三权分置”,不仅可以激活农村闲置的宅基地资源,还可以进一步拓宽农民增收渠道。

宅基地“三权分置”是继农村土地“三权分置”之后的一项重要改革。在加速农村土地确权登记,放活土地经营权方面,青岛市走在全省乃至全国前列。在全省率先出台了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,推动农村土地制度改革进一步深化。在稳定农户承包经营权的基础上,加快放活土地经营权,赋予新的经营主体在流转土地上享有占有、耕作并取得相应收益的权利,稳定经营预期,使其放心投入、培肥地力、完善农业基础设施,使土地资源得到更合理的运用,推动现代农业发展。在全国率先以颁发土地经营权证的形式,赋予土地流入方以长期稳定经营权。全市4646个村完成确权登记颁证任务,发放土地承包经营权证86万本,农村集体经济组织成员人人平等享有土地承包经营权,农业生产托管服务面积达到615万亩。

据了解,平度市是山东省确定的17个农村宅基地“三权分置”改革试点县(市、区)之一,也是青岛唯一入选的试点市。平度计划用两年时间逐步推动农村宅基地“三权分置”改革。

东刘庄是革命烈士刘谦初的故乡。首批资格权证书就是发给了为刘谦初红色文化产业园建设腾退出宅基地的村民。颁证确权不仅给支持红色文化产业园建设的村民吃了“定心丸”,而且还加快了红色文化产业园建设进程。

据了解,平度市围绕盘活宅基地、学校等农村集体建设用地,将建立健全农村宅基地资格权认定机制、宅基地退出和资格权重获机制、宅基地增值收益分配管理机制、宅基地有偿使用机制、宅基地使用权流转机制、宅基地使用权抵押担保机制等6项机制。

2015年3月,获批全省唯一的国家中小城市综合改革试点以来,平度持续把改革摆在首要位置,聚焦重点领域和关键环节,创出了一批在全国、全省领先的改革经验,使改革成为平度鲜明特质和金字招牌。

平度的“农村金融聚集区”建设全国领先。在省内首创“家庭亲情贷+政府风险补偿基金”模式,累计为农户发放贷款767笔、9194万元,授信金额达2亿余元。在全国率先开展鸡蛋“保险+期货”改革试点,承保鸡蛋2000吨,保障了农民收益。同时,加快推进金融机构健全、业态完备的金融小镇建设,目前已有46家基金公司或管理公司落户,总管理资产规模达507亿元。

近年来,平度市先后成功举办首届全国中小城市综合改革高层论坛,获授“国家中小城市综合改革调研基地”,“农民创新创业新模式”“农村金融保险产品创新”两项改革入选全国中小城市综合改革试点经验案例,改革经验在全国推广,成功入选国家“改革开放40年40个地方改革创新案例”,并受邀参加研讨活动。

简政放权

用一枚印章管审批

2015年3月,平度市获批全省唯一的国家中小城市综合改革试点市。随后,当地把组建行政审批局、农村金融聚集区和农创平度作为试点的三个关键项目。2017年12月26日,平度市行政审批局正式挂牌运行,当天发出第一张盖有“平度行政审批局”公章的许可证。这也是山东省首家行政审批局。

在行政审批改革过程中,当地经过多轮流程推演和再造,打破原来按职能部门分类的传统窗口设置模式,将政务服务中心规划为许可审批、房地产交易、出入境管理、医保社保、婚姻登记、公共资源交易等6大功能区。将许可事项进行新的整合,设置了商事经贸科、建设项目科、涉农事务科、文教卫计科、社会事务科五个审批业务科室,各科分类设置前台综合受理窗口,实现一窗办结相关业务。

改革后,申请人只需把材料往一个窗口提交即可,其他工作由行政审批局内部进行流转,不用再像以前那样去不同部门,重复提交材料。

平度市率先实施“独任审核制”,使窗口受理人员独立拥有受理、审查、决定三级权限。18个许可事项实现当场办结领证,86%的事项审批不出科室,业务量大、受众面广的140个事项由“承诺件”转为“即办件”。

同时,选取9个高频主题事项推行主题式联办服务,实现了从申请营业执照到各项许可审批的多个审批事项一次性集中受理,让群众办事只取一个号,只找一个窗口,省时又省力。组织成立“行政审批服务局+部门+镇(街道、园区)”三位一体代办队伍,建立全市重点项目审批台账,提前介入、容缺受理、并联审批,实现了“拿地即开工”。探索“多测合一”改革举措,最大限度为项目落地构筑起“绿色通道”。

此外,将26项审批事项下放至基层镇(街道、园区),配套建设18个镇街政务服务平台,构建起“1+18”市、镇两级联动的政务服务体系,力争做到“全城通办”和“家门口审批”。实行工作日午间服务、公休日和节假日预约服务,打印、复印、传真和双向寄递免费服务。

自组建以来,行政审批局已办理1.83万余件审批事项,相关经验全省复制推广。平度打造了“全省一流、全国领先、企业舒服的最佳营商环境”,2018年获评中国企业营商环境十佳城市。

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