改革创新正当时 市编办加强自身建设推动机构编制改革综述

■通讯员冯忠孝李雷林

市编办紧紧围绕市委、市政府中心工作，以转变政府职能为核心，严控机构编制，优化资源配置，创新管理方式，强化自身建设为抓手，精心谋划、统筹协调、狠抓落实，2017年各项工作取得了新成效。

激发市场新活力。市编办把健全落实各项规章制度作为规范权力运行、促进依法行政的一项重要工作来抓。国务院、省政府决定取消的审批事项全部取消，去年提请市政府共取消调整和下放行政审批事项38项，会同市国土、卫计、保密、人防等部门，先后2批（次）清理规范和取消中央指定地方实施的行政审批中介服务事项52项；深入推进“减证便民”行动，取消证明证件24项，更新调整权力事项79项、完善各类信息2700多条。制定印发了《开展市本级行政审批服务事项第四轮流程优化工作的通知》等文件，累计压减办理环节488个，简化受理条件143个，调减申报资料342项，使审批服务事项实际办理时限比法定时限缩减35%以上。

增强保障新能力。机构设置坚持“撤一建一、多撤少建”原则，凡新设立机构必须先撤销机构，对可设可不设的机构坚决不予设立，人员编制从现有总量内调剂解决，严控机构编制总量，全市各类编制均控制在省上核定的总量内，超额完成了省上下达的控编减编任务。工勤编制和自收自支编制核减完成率分别达到182.6%和279.8%。市直撤销了市新农合办、清真食品办等职能萎缩机构11个，收回编制56名。为城乡居民健康保障、纪检监察、公安交警等行业调剂划转编制246名，有力保障了重点部位和关键环节编制需求。

优化体制新机制。按照国家监察体制改革工作要求，建立了市县（区）党群全面覆盖、权威高效的监督体系。根据全市医改工作整体部署，将人社、卫计、财政、发改等部门承担的基本医疗保险、新农合管理经办、医保基金支出管理等11项行政管理和工作职责进行整合，构建了城乡居民健康保障“一体化”管理监督模式和“一站式”经办服务体系，在全国率先成立了市县（区）两级城乡居民健康保障局。在45个乡镇和4个国有林总场设置了检察室，推动了全面从严治党向基层延伸。按照权责对应的原则，为12个工业集中区和9个产业园区（旅游区）及25个市直相关部门成立了安全生产和环境保护机构，在119个乡镇（街道）成立了安全生产环境保护监督管理站。撤销了市级机动车

安全技术检测中心、工程咨询中心、陇东物价干部培训中心、环保研究所、社区服务中心5个生产经营类事业单位，超额完成了省上下达的整改任务。

提升管理新效能。根据中央、省上关于城市公立医院综合改革宏观指导精神和市委、市政府部署，会同市卫计委对市直4家公立医院进行联合调研，提出了《关于开展公立医院编制备案制管理试点工作的意见》和《庆阳市公立医院编制备案制试点工作管理办法》，建立了编制部门管总量、管标准、管监督，主管部门管统筹、管审核、管调整，公立医院自主用编、自主设置、自主管理的新型机构编制管理制度，为医改工作积累了经验。推行机关工勤编制“精减清零”办法，制定出台了《庆阳市机关工勤编制“随空随销”管理办法》，累计核销机关工勤编制182名，一些部门单位已实现了工勤编制“清零”。

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