乡村振兴怎么干？ 人大代表来支招 激发乡村发展的内生动力 ■记者 张端 刘雪妮

省政府工作报告中提到，要坚持农业农村优先发展，大力实施“乡村振兴战略”。省“两会”上，“乡村振兴”成为代表们热议的话题。记者采访了多位关注农业、农村、农民话题的人大代表，请他们谈谈对“乡村振兴”的理解与建议。

保护民营育种企业所建杏李种质资源圃

“大力发展现代农业，深化农业供给侧结构性改革，加快发展苹果、奶山羊、设施农业3个千亿级产业和茶叶、红枣、核桃、食用菌等区域特色产业。省政府工作报告中提到的这些2019年重点工作令我很受鼓舞。”省人大代表杜锡莹是位资深的农业科技专家，作为西安市李杏研究所所长，他坚持几十年如一日地把“冷门”瓜果杏、李、桃研究得有声有色。杜锡莹建议：支持保护民营育种企业所建杏、李种质资源圃。

“杏、李种质资源是作物种质资源的重要组成部分，收集、保存和利用杏、李种质资源，建设杏、李种质资源圃是一项公益性的事业，对陕西省果业的发展具有战略意义。”杜锡莹说。

“中国是世界杏和李的原产地，其栽培历史非常悠久，衍生出了非常丰富的种质资源。陕西全境是杏、李的老产区，至今也还是中国杏、李的主产区之一。改革开放以后延安北部、榆林南部地区和关中平原的西安、宝鸡、渭南等地，大面积的发展杏林，目前全省杏面积约在百万亩之上。由于我们长期以来对杏资源收集、保存和利用不够，生产中长期存在着品种以引进为主，具有自主知识产权品种很少的现状，许多地方杏品种资源已经只闻其名，现实中已经难以找到了。”杜锡莹说。

“比如，咱们陕西省的李产业目前面积约在50万亩以上，但是生产中种植的品种绝大部分是从国外引进，目前产区普遍存在着优良品种少见和李园病害流行难以控制的现状。”杜锡莹说：“杏、李种质资源的不断灭失，给陕西省乃至我国开展杏、李科研和育种带来不可估量的损失。抢救性的收集、保存陕西省当地原产的李杏品种资源，收集引进国内外的特异资源，丰富现有的杏、李种质资源圃非常必要。”

“收集、保存陕西省当地原产的李杏品种资源也是发展区域特色农产品的一项重要工作。”为此，杜锡莹建议支持有基础的企业继续开展杏、李种质资源收集、保存和利用工作，同时也建议政府为民营企业建设的杏、李种质资源圃授牌保护。

大力创新发展“田园综合体”

省政府工作报告中提到：“积极打造生态宜居美丽乡村。坚持规划引领、示范带动，压实县级主体责任，发动农民群众参与人居环境治理，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，建设200个以上乡村振兴示范村。”

说到生态美丽宜居乡村，省人大代表、西咸新区秦汉新城窑店街道刘家沟村党支部书记、村委会主任陈刚很有感触。“2012年以前，咱这个村是脏乱差，在当时可以说是比较落后一个村，2012年以后结合美丽乡村建设，刘家沟村首先把环境卫生搞起来。经过几年努力，刘家沟村的村容村貌发生了巨大的改变，变身成为远近闻名的美丽乡村。”

乡村变美了，村民们不仅享受到干净整洁的生活环境，也迎来了产业发展的新机遇。“刘家沟村地处文物资源星罗棋布的五陵塬上，北有汉刘邦长陵，西有秦咸阳宫遗址，距离西安北客站只有15分钟车程，我们因地制宜发展民宿经济，提出口号打造‘离西安最近的窑洞群落’。”陈刚介绍，发展窑洞为特色的民宿经济得益于刘家沟村得天独厚的条件。“全村有200多孔百年历史的窑洞，现在有六七十孔开始经营民宿，一到夏季，窑洞不提前打电话都订不上。除了主打窑洞文化，刘家沟村还开始发展高效农业、花卉、大棚高效蔬菜以及民俗村观光旅游等产业，全村60%的村民参与到乡村旅游配套服务中来，办起农家乐，卖起农家饭，乡村旅游，发展‘田园综合体’成了村民增收致富的新路子。”

“现在村里实行村集体管理，村民自主经营的模式，环境、卫生、食品等由村集体管理，村集体提供服务，现在村民人均年收入能达到1.7万元。”说到未来的发展，陈刚充满希望：“省政府工作报告提到乡村振兴战略，给了我们更多鼓舞。不久前，村子提出了新的发展目标，想用五到七年时间，把刘家沟村田园综合体打造成国际标准、全国一流！我们也希望政府在‘田园综合体’建设上给予乡村更多支持，不断增强我们发展的信心。”

省人大代表、西安市灞桥区洪庆街道栗沟村党支部书记刘芳贤也提出建议：“创新发展‘田园综合体’，让移民搬迁村民搬得出、稳得住。”

“2018年5月，栗沟村和其他三个村子合并成三阳院村，目前即将进行移民搬迁，村民们都期盼着搬迁后发展新产业，让腰包鼓起来。为此，我们也正在探索以深化农村‘产权制度改革’为契机，围绕‘美丽乡村’和‘田园综合体’，突出休闲农业和乡村旅游，贯通产业路、通村路、断头路，建设樱桃大棚和休闲采摘观光步道，提升都市农业价值链和抵御自然灾害的能力，重现‘三县寺’人文古迹，挖掘‘黄巢堡’、月亮湾、骊山晚照等自然景点魅力，配套建设休闲文化、休闲设施，打造洪庆山国家森林公园和以樱桃核桃为主的三阳院村休闲农业产业亮点，争创‘宜业宜游宜居’山村。”

深入推进农村集体产权制度改革

省政府工作报告中提到：“创新农业农村体制机制。深化农村土地制度改革，落实‘三权分置’改革配套政策，鼓励支持土地经营权有序流转。深入推进农村集体产权制度改革，总结千村试点经验，实施万村推进工程，因地制宜开展‘三变’改革，发展壮大集体经济。”

说到“土地确权”，省人大代表、高陵区耿镇街道周家村党支部书记、村委会主任程涛很有发言权。早在2015年4月，周家村就顺利完成了土地确权登记颁证工作。2017年10月，开启了股改新征程。2017年，高陵区耿镇周家村被确定为幸福新农村示范村后，以“三变”改革为契机，以集体土地入股、财政资金入股、个人出资入股的方式，组建集体经济合作社。通过整合资源，引进社会资本，促进农业生态旅游产业发展、带动农民增收致富。

在这场深刻的变革当中，周家村共界定成员2881人；聘请专业会计公司，通过账目审查、实物清点、实地测量等方法，可量化资产1500亩滩涂地、11万经营性资产，同时整合了项目资金657万元。在集体资产股权量化过程中，探索出了一套“宜静则静、宜动则动”的股权管理模式。

“乡村振兴战略实施将会带来农村土地的规模化流转，而土地流转机制的盘活、规范的建立，又将进一步增强农业经营主体的积极性和创造性。”程涛对“乡村振兴”有很多深入的思考。“整合各方面力量，将中央决策部署变成全社会共同的行动，最终激发促进乡村发展的内生动力，将成为实施乡村振兴战略的关键所在。”

程涛建议：“从政策层面解决乡村振兴过程中财政、金融、土地等问题。各级财政资金起到‘兜底’作用，加强统筹协调，提高资金使用效率，积极探索财政资金贴息、奖补、保费补贴、风险补偿和设立专项基金等方式；引导金融和社会资本投入‘三农’建设，激励和约束政策并举，推动金融资金流向农村；在保持乡村土地政策相对统一和土地改革可控的基础上，要探索更加灵活的政策措施，提高政策的精准性和可操作性。”

“多数乡村要实现振兴，就有必要在乡村中产生自己的带头人，其中最大的主体应该是具备一定市场经验的返乡农民工。此外，部分大学毕业的农村学生也可能成为乡村治理中的潜在精英。同时有必要大幅提高经济欠发达地区村干部的工资收入，同时制定一揽子激励政策，吸引各方面优秀人才扎根乡村，这样才能真正实现乡村带头人队伍的整体优化。”程涛说：“乡村振兴仍是要依靠产业发展，可以形成以旅游、养老、电商等第三产业为引领产业，使更多市场、资本、人才资源汇聚到乡村，进而带动一二三产业融合发展的模式。”

蓝田县小寨镇董岭村也是西安市“三变”改革的“排头兵”。董岭村党支部书记李田利代表也提出自己的想法：“建议各级政府制定出支持农村集体经济发展的相关土地政策，充分盘活农村沉睡的资源。通过政策引导，吸引社会资本融入，企村合作等新兴发展模式有利于农村土地‘三权分置’改革的成效进一步彰显，增加农民收入，促进乡村振兴。同时，建议各级政府放活一些行政性、限制性、制约性的政策。在社会资本的融入过程中，充分发挥政府的服务性、引导性职能，从而为社会资本融入提供便利。”

本版稿件除署名外

文/记者朱雪娇文艳

图/记者冯炜

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