发挥公益诉讼作用 当好绿水青山守护人

提要：

公益诉讼就是对法律规定范围内损害国家和社会公共利益的违法行为，由检察机关以公益诉讼人的身份，向人民法院提起诉讼的制度。

2017年7月1日，民事诉讼法修正案和行政诉讼法修正案在全国实施，以法律形式正式赋予检察机关提起民事、行政公益诉讼职权。

2018年3月2日，最高人民法院和最高人民检察院联合发布《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》，对办理检察公益诉讼案件的程序、检察机关的权利义务等内容作出规定，进一步丰富和完善了中国特色的检察公益诉讼制度。

绿色是雅安的底色。雅安市森林覆盖率65%，居全省第一。雅安是水资源大市，全市流域面积50平方公里及以上的河流多达99条。雅安野生动植物资源丰富，市内分布野生动物700余种，有大熊猫等国家一级保护动物19种；分布植物3000多种。

如何守护公共利益？自公益诉讼开展以来，雅安市检察机关结合雅安特点，突出生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护和国有土地使用权出让等重点领域以及大熊猫国家公园建设、国家级省级自然保护区等区域特点，扎实稳步全面开展检察机关提起公益诉讼工作，打造具有雅安特色的公益诉讼工作品牌。

石棉县检察院工作人员使用无人机到案发地点调查取证

关注民生问题

保护生态环境

“整得好！终于没有污水流下来，也不再臭气熏天了。”近日，雨城区对岩镇顺渡村一村民向记者表示。这名村民所说的地方就在雨城区陆家坝体育中心背后的山上。此前，这里长期有生活污水排下，尤其是夏天遇上大雨，形成污水瀑布，臭味难闻，严重影响附近村民的正常生活。

如今，这里已经完全变样，再也没有污水排放，村民们也不再捂着鼻子过此路段，周围环境得到明显改善。而这个改变，离不开雅安市检察机关公益诉讼工作的扎实开展。

今年4月，有群众向市人民检察院举报，雨城区陆家坝体育活动中心背后的飞机坝山上，长期污水排放污染环境。

接到举报后，市检察院相关负责人立即带领市、区两级检察院民行部门干警到现场实地查看拍照。在取得证据后，及时向相关部门通报，反复协商整改方案，并着眼整改效果，发出诉前检察建议，督促其履职。

最终，相关部门在检察机关的督促下，制定出整改方案，将村民排放的污水集中到泛华厂内铺设的市政污水管网系统，让污水得到有效处理，解决了污水影响村民正常生活以及污染生态环境的状况。

该事例有力证明了雅安市检察机关充分发挥行政公益诉讼作用，保护生态环境的决心。市检察院民事行政检察处相关负责人表示，不仅是提前介入，还要进行事中监督、事后回访，以此保证问题的圆满解决。

这只是雅安市检察机关开展公益诉讼工作的一个缩影。

2018年以来，雅安市检察机关通过办理公益诉讼案件，治理恢复被污染水源面积3.2平方公里；整改、拆除荥经县、石棉县自然保护区内小水电站10个；督促关停和整治造成环境污染的企业4家；依法对汉源湖非法电鱼案提起刑事附带民事公益诉讼，对石棉县境内汉源湖野生鱼类损失采取增殖放流的生态修复措施，收到很好的法律效果、政治效果、社会效果以及法治教育效果。

维护公共利益

打造雅安公益诉讼品牌

市检察院和石棉县人民检察院办理的汉源湖非法电鱼公益诉讼案被省人民检察院评为全省十大优秀公益诉讼案件。这是雅安市检察机关积极打造雅安公益诉讼品牌的举措之一。

在工作中，雅安市检察机关通过打造公益诉讼精品个案，树立雅安公益诉讼品牌，发挥精品案件的宣传引导作用，努力实现政治效果、社会效果、法律效果的统一。

今年，芦山县人民检察院就办理了雅安市首例食品药品领域刑事附带民事公益诉讼案件。被告人何某是芦山县一乡镇诊所负责人。2018年2月，何某违反《药品流通监督管理办法》，通过非正规渠道自行购买了关节再生胶囊、金肺胶囊两种药品，并放置到自己的诊所内，以每瓶25元的价格予以销售，共售出关节再生胶囊100余瓶、金肺胶囊10余瓶。

经法院审理认为，被告人何某的行为构成销售假药罪。检察机关提出的公益诉讼请求合法有据，法院予以支持。

最终，法院依法判处被告人何某有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金1万元；同时，判令被告人何某在《雅安日报》上公开向社会公众赔礼道歉，召回已销售的假药，并承担4050元赔偿金。

参加本次案件旁听的人大代表、政协委员认为，通过本案的办理，特别是检察机关作为公益诉讼起诉人提起刑事附带民事公益诉讼，既依法追究违法行为人的刑事责任，又追究损害社会公共利益的侵权责任，加重违法行为人的违法成本，达到了办理一案，惠及一方，警示一片的教育目的，切实维护了民生民利，确保人民群众“舌尖上的安全”。

而参加旁听的30多名个体药品经销商也表示，通过旁听庭审，增强了法律意识、安全意识和责任意识，在今后的经营活动中，必须遵法守法，依法经商，维护社会公共利益。

创新实践

构建公益诉讼工作长效机制

2018年10月，雅安市建立了20个公益诉讼工作站，覆盖大熊猫国家公园、大渡河青衣江流域、重要产茶区等全市重要保护区域。工作站承担着实地考察、摸排公益诉讼线索、协助收集涉及公益诉讼案件的相关证据等职责。这是雅安市积极创新公益诉讼工作的一个新举措。

为了充分发挥公益诉讼工作站的作用，市检察院在今年重点打造4-5个重点保护区域的公益诉讼工作站样板。对工作站的联络员进行业务培训，进一步完善工作站工作机制，对有条件的工作站开展信息化建设，充分发挥工作站在收集线索、协助办案方面的效能，形成公益诉讼工作站第一触角的长效机制。

此外，市检察院还在全省率先成立了公益诉讼工作指挥中心，发挥两级检察院一体化办案机制的作用，市检察院分管领导和民行处干警直接参加基层院办案，协调当地党委政府和有关部门，提高了办案效率和效果。

创新工作模式，建立长效机制，让公益诉讼工作更上一层楼。

为建立长效工作机制，市检察院制定并印发了《关于在雅安市重点保护区域建立公益诉讼工作站的实施办法》《内部案件线索移送办法》等公益诉讼工作规范性文件，明确了公益诉讼工作站工作机制、运行方式、职能职责等，及时配备专用车辆、录音录像等办案装备。

为加快推进公益诉讼工作联席会议机制的建立，与市政府法制办联合会签《关于开展行政公益诉讼工作的意见》，与市自然资源和规划局、市生态环境局分别会签《在国有土地资源和矿产资源保护工作中加强协作配合的若干意见的通知》《关于建立民事行政检察与环境保护工作衔接机制的暂行办法》……

与此同时，雅安市检察机关还加强与行政机关的沟通联系，寻求双赢、多赢、共赢的局面。2019年1-6月，全市检察机关主动加强与行政机关的沟通，对公益诉讼进行宣讲、解读，积极争取理解与支持，与各地有关行政机关对接协调32次，召开联席会议13次，形成会签文件18份。

脚步不停，创新不止。今年9月，名山区人民检察院举行公益诉讼党员志愿者聘任仪式，率先在雅安市探索开展检察公益诉讼党员志愿者工作。这些志愿者将协助检察机关工作人员开展摸排公益诉讼线索、寻找公益案件现场等辅助性工作，助力开展公益诉讼工作。

一个个公益诉讼案件的办理，让被污染的生态环境得到修复，被侵害的公共利益得到保护，更让那些未履职尽责的行政机关感到压力，增强了老百姓的获得感。下一步工作中，雅安市检察机关还将继续坚持谦虚谨慎的作风，忠诚履职，为建设绿色发展示范市贡献检察力量。

雅安日报记者李晓明

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