运用“三项机制”助推延安追赶超越 曹世斌

党的十九大报告指出：突出政治标准选人用人，注重培养专业能力、专业精神，建设高素质专业化干部队伍。市城乡规划局党组深刻认识到：人才资源是第一资源，也是社会经济发展活动中最为活跃、最为积极的因素；创新的事业呼唤有干事创业激情的创新人才，需要创新人才培养的政策和激励机制。省委适时出台的“三项机制”既是实激励，又是硬约束，既是对干部用权履职过程进行管理的有效途径，也是强化“四个意识”、推进党的建设制度改革、实现追赶超越的创新之举，既是统筹协调鼓励激励和监督约束机制，推进全面从严治党的重要内容，也是对干部用权履职过程进行管理的有效途径。

一、积极推行“三项机制”

市城乡规划局积极推行“三项机制”，一是建立健全配套制度。在2017年6月，针对原制订的“三项机制”配套办法质量不高等问题，经过局党组、局务会反复讨论，局属科室、单位广泛征求意见，认真进行了修订完善，出台了延安市城乡规划局《干部鼓励激励实施细则》《干部容错纠错实施细则（试行）》《推进局管领导干部能上能下实施办法（试行）》三项新的配套制度。把晋升激励、物质奖励、精神鼓励相结合，形成科学合理、操作性强的长效机制，鼓励先进，宽容失误。二是把“三项机制”作为干部工作的基本遵循。2017年，对两名科级干部进行平级轮岗，调整到责任更重、综合素质要求更高的岗位，对两名副科级干部、一名普通干部进行晋级提拔，树立了重创新、重能力、重勤勉、重廉洁的用人导向；对下属单位一名科级干部、一名普通干部查处违法建设履职不力行为，综合平时表现及认识错误态度，责令纠错，加强教育，使其放下包袱，全力投入到问题整改中，推动自身工作。三是加大评优树模力度。结合“七一”主题党日活动，在系统内评选了一批优秀共产党员和优秀党支部，对工作业绩突出的支部和个人，在系统全体党员干部大会进行表彰，深入推动鼓励激励工作机制应用。

二、推进中的问题

在积极推进“三项机制”落实工作中，我们也深刻体会到，受固有的体制、机制及干部传统思维的影响，我局，包括兄弟部门的“三项机制”落实工作，基本上都浮于表面、停留在浅层。“三项机制”的核心是建立能者上、庸者下的能上能下机制。那么，“能”与“庸”有无明确的划分标准，勇于创新，敢于担当，工作失误后尽管可以容错纠错，但后续造成的影响远远不是简单容错就能消除干净的，业绩考核、评优树模、推荐考察时，有过失误记载的同志往往就比不过因循守旧、平平安安的同志。甘于平庸，做“老好人”，把可以用来工作创新的精力和时间用在拉帮结派、逢源左右上，比全心工作更能得到利益和好评。因此，探索建立系统的、科学的考核评价机制、综合运用机制，让下的庸者心服口服，无从辩解，让上的能者群众公认，真正感受到干事创业无负担、有前途，应该是将“三项机制”推向纵深的破题之举。

三、深入推进“三项机制”的思考

一是以正确的用人导向加强激励。树立正确用人导向，破除论资排辈、“官位”终身制，树立“注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认”的用人导向，注重从基层培养、选拔领导干部，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有位子。加大干部交流力度，扩大交流范围，形成机关与基层双向交流、重要岗位定期交流、同一职位任职时间长的轮岗交流的良性循环。根据工作需要和业务范围的扩大，对部分单位“三定”方案进行适时的调整和完善，对重点单位和重点部门适当增加一点领导职数，对政策允许配备但“三定”方案中未能明确的职务进行核定。

二是以完善的考核制度加强引导。强化党组织对选人用人的领导把关作用和责任，综合考虑民主推荐情况和干部一贯表现，正确分析和对待推荐票数，不简单以票取人。对敢于负责、敢抓敢管、得票可能不高的干部，党组织要敢于主持公道，形成干部不必跑票拉票、专心工作，组织上综合考虑、关心干部成长的良好氛围。通过激励引导，激发各级干部的干事创业热情，将考核结果作为干部选拔任用与评先评优的重要依据，建立“以贡献论英雄、以实绩论成败”的干部考核评价及应用体系。

三是以创新的体制增加“上”的渠道。实行职务与职级的分离，不仅有利于鼓励年轻人扎根基层，还能调动公务员队伍整体的工作积极性。建立科学的职位分类制度，依据工作性质、责任轻重、难易程度，真正做到一事一职。加大职务与级别的对应等级，做到一职数级、上下交叉，高职务设少级别、低职务设多级别。完善职级晋升渠道，建立科学公正的能力标准体系和测评程序。（作者系市城乡规划局党组书记、局长）

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