用政策和时间换取最大民生空间 民乐县棚户区改造工作纪实

民乐新貌。王振武摄

本报记者何成军马如娟通讯员焦德宏

在城镇化建设快速推进，民乐县城镇人口达到7.75万人，县城居住人口近6万人，随之而来的违法搭建简易彩钢房或占用耕地私自建设房屋逐渐增多，埋下了很多安全隐患，随时威胁着群众的生命财产安全。为此，民乐县在城市建设过程中，把棚户区房屋老旧、布局凌乱、公共设施不足，排污难、排水难、垃圾处理难等问题突出作为最大的民生，用政策和时间换取民生空间。

向违建说“拜拜”

“各处的建筑物和非法建筑必须要整治，太影响市容市貌，而且让我们自己的居住环境也变得很差。”民乐县市民韩兆荣告诉记者，长期以来，在经济利益驱动下，一些群众违法搭建简易彩钢房或占用耕地私自建设房屋，进行出租或开展经营活动谋利，严重影响了城市规划的执行，也埋下了很多安全隐患，随时威胁着群众的生命财产安全。

2016年12月，县委、县政府组织召开拆除违法违章建筑“百日攻坚”行动动员大会，全面展开拆除违法违章建筑攻坚行动，县城文盛苑小区东侧片区违法违章建筑，作为首批重点拆除对象，在各执法部门的通力合作下顺利拆除，正式拉开了全县拆除违法违章建筑的序幕。

为保证拆违工作有序有效推进，民乐县组建了4个工作组，分片负责城区违法违章建筑拆除工作。各工作组深入违建片区开展调查统计，摸清违建底数，逐户宣讲政策法规，教育引导群众主动拆除搭建的违法违章建筑。通过采取党员干部带头拆、监管部门督促拆、基层组织推动拆、特殊群体帮助拆等办法和措施，绝大多数的违法违章建筑得以及时顺利拆除。对拒不拆除的，组织住建、公安、城管等部门开展联合执法，依法予以强制拆除。

仅仅用时3个月，民乐县累计拆除各类违法违章建筑543处10.6万平方米，清理整治违法占用耕地290亩，有效遏制了城区违法建设和非法占地行为，加强了城市规划区建设行为管控，强化了群众的法制观念，为城市建设奠定了基础。

按照“疏堵结合、民生为本”的原则，民乐县积极解决违建拆除过程中出现的各类民生问题。新建了汽贸城，畜牧养殖小区，废旧物资市场，煤炭经营市场等专业市场，将国道227线城区段乱搭乱建，开展汽车贸易、维修的经营户，城区养殖户和建材销售、木材加工、废旧物资收购、玻璃加工等经营户引导搬迁经营，既拆除了违建、解决了城市环境脏乱差问题，又保障了经营户和群众的切身利益。

棚户区改造实现安居梦

实施棚户区改造工程，不仅是改善城区群众居住环境的民心工程，更是决定高原生态文明县建设整体效果的关键环节。民乐县紧紧围绕市委“两带四区四线”乡村振兴示范建设任务，坚持把实施棚户区改造作为改善困难群众居住条件、提升城市文明形象、促进县域经济高质量发展的一项重大民生工程。民乐县将棚户区改造作为建设高原生态文明县城区的重要抓手，按照“先易、后难”“先城区、后临街”“先分散、后集中”和“出棚上楼”的“三先三后一出一上”工作方法，2017年以来，共投资16.05亿元，先后对城区白马什字、农委什字、城关村、八一村、新丰村、益民村等27个片区进行集中改造。

“祁连山路对我们民乐的交通、环境改变了很多，我们拆迁户应该大力支持县政府的工作，这都是对我们民乐人民相当好的事情，棚户区改造后交通方便了，环境变好了。”民乐县新丰村村民施玉说道。

民乐县房管局副局长李常平在采访时表示，棚户区改造重在征地拆迁，难在利益分配，工作稍有偏差，就可能导致前功尽弃、寸步难行。特别是对改造范围内的残疾人、低保户等特殊困难群体，尽最大努力帮助解决他们生产生活中的实际困难，妥善解决过渡安置问题，解除了拆迁群众的后顾之忧。

两年来，民乐县共实施棚户区改造项目27项，征收拆除棚户区居民房屋2674户53万平方米，新建安置房3902套，停车位1115个。县城投公司实现利润2亿元以上，完成固定资产投资12亿元以上，扩大社会就业9000多人，增加地方财政收入1.5亿元以上。

让百姓幸福安居

2018年7月15日，民乐县棚户区房屋征收回迁安置工作全面展开。在房屋征收安置工作办公室，时常可以看到安置户排队签协议、领钥匙的场景，大家都是因为看到了已建成安置小区的环境、房屋户型、物业等配套设施，而更加放心、更加积极。

魏永明是民乐县新丰村村民，他告诉记者，以前在老家的时候，下雨下雪就跟南泥湾一样，路也泥泞不堪，皮鞋都是个泥棒子，自从我们搬到这个房子里面，环境卫生比较干净了。再一个，小区里面建设慢慢在完善，绿化也在慢慢一步一步的在跟进，像我们房子南边有条祁连山路，也比较宽敞，也比较干净，出入都比以前方便了。如今住进自家的新楼房，看着小区周围的环境，他心里兴奋又踏实。

投资6000万元建设祁连山路，将拆迁范围内602户居民全部纳入城投聚业小区进行安置；开工建设农贸市场、世纪广场、农委什字休闲公园等便民设施，配套建设大型地下停车场3个；在各棚改片区配套建设公厕、集中供热、供排水扩建等工程，切实解决了棚改片区排水难、排污难、如厕难等问题，城市服务功能不断完善、脏乱差面貌显著改善。

“今年我们负责实施的3个棚户区改造项目，总投资5亿元共修建38栋住宅楼，1318套，其中棚户区改造项目20栋住宅楼484套，总投资2.57亿元，修建城区道路15条，道路总长14621米。”民乐县城投公司副总经理王雷介绍说，至目前，棚户区20栋住宅楼已完工，预计明年7月份达到入住条件，15条道路工程有5条道路已投入使用，其他道路工程已在实施当中，预计明年年底实现通车。

民乐县将棚户区改造与商业开发相结合，在祁连山路、白马什字、农委什字等片区，依托临街优势，将棚改房一二层较好地段建成商铺，并在小区内配建车库等商业设施，商业设施变现受益再用于其它棚改项目和道路、公园等公共设施建设，既解决了建设资金不足，满足了拆迁户需求，又增加了县级财政收入，实现了双赢。

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