破茧化蝶焕新生 ——德保县探索“十型”模式发展村集体经济工作纪实

绿油油的甘蔗、挂满枝头的脐橙，让人心旷神怡。如今，走进德保县的田间地头，村干部带领群众埋头苦干、发展产业的场景随处可见。

今年，为发展壮大村级集体经济，突破制约农村发展“瓶颈”。德保县出台了《德保县发展壮大村级集体经济工作方案》，因地制宜，重点推进“借势发展、资源开发、实体带动、土地营运、服务创收、公司管理、农旅结合、村企合作、物业租赁、村社共建”等“十型”村级集体经济发展模式，助推村集体经济“破壳”，打通强村富民新路子。努力实现一年组织创建、两年巩固提升、三年全面覆盖、四年保值增值的目标，到2020年底，全面消除集体经济“空壳村”，确保全县所有贫困村集体经济年收入达5万元以上。

因村制宜，发展模式多元化。徊林村是该县今年村集体经济发展示范点之一，该村利用资源优势，发展“实体带动型”村集体经济，采取“政府+合作社+贫困户”发展模式，投资50万元种植甘蔗400亩，投资220万元养殖100头黑母猪。两项产业发展预计每年可以为180户贫困户增收22万元，平均每户增收1200元。“种甘蔗可让贫困户连续三年每年分红1000元，村集体分红每年超2万元；养猪给贫困户每年每户分红1000元，村集体经济分红1万元。”徊林村党支部书记刘登邦信心满满地说。

同样是示范点之一的都安乡凌雷村，借力深圳市对口协作帮扶，引导经济能人、龙头企业等到村里投资兴业，以资金入股健茂生态农业有限公司，推进“借势发展型”集体经济；马隘镇排留村围绕有偿服务，利用桑蚕产业优势，村集体通过小蚕共育室租赁、农耕设备（微耕机，汽油割草机）出租、承包桑园夏伐冬伐等项目，推进“服务创收型”集体经济。为了增强村集体经济发展内生动力，该县创新推行“十型”村集体经济发展模式。今年，全县重点打造7个自治区扶持村级集体经济发展试点、14个2017年计划脱贫出列村和5个2016年脱贫出列村集体经济发展示范点，通过22个示范点建设，以点带面，全面覆盖全县12个乡镇185个村（社区），力争今年第一批试点村年集体经济收入达到2万元以上。

政策扶持，产业发展保障化。为保障村集体经济发展，今年，该县围绕“村产业全覆盖，村集体有收入，贫困户得实惠”目标，在财政资金、政府投入等方面给予扶持。截至目前，该县已拿出570万元，对14个今年预脱贫村和5个2016年出列村拨付每个村30万元作为发展扶持资金。同时，还大力实施土地政策支持、金融保险支持、税费政策优惠，通过村庄整治、工矿区复垦、“四荒”开发等增加的耕地，归村集体所有或统一经营管理，征收村集体土地可按征收面积的10%以上安排留用地，用于发展村集体经济；村集体经济组织生产经营享受农业用水用电价格优惠；金融保险机构特别是农信社、农行等主要涉农金融机构健全乡村服务网点，逐步实现贫困村全覆盖；村集体经济组织办理组织机构代码证、产权证等免收各种证照类、管理类、登记类行政事业性收费等。

监控有力，资产管理规范化。制定了村级集体发展基金管理办法，由财政安排扶持资金，主要用于发展集体经济经营性投入，村级自筹资金的村集体经济组织，明确股本份额占比，规范“四议两公开”工作程序，通过集体会议，确定村集体资金使用、分红等事项，履行政务公开制度，做到账目公开、透明。村集体经济收益分配实行“2+1”模式，“2”即两个固定收入：2017年至2020年，合作社每年按2、3、4、5万元以上的标准拨付给村集体，合作社按本村贫困户实际入股比例拨付给贫困户入股分红资金；“1”即一个自主分配，除村集体和贫困户入股分红两个固定收入外，合作社每年要将一定比例的利润用于偿还县级扶持基金，剩下的利润作为合作社的滚动发展资金，由合作社自主安排使用。

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