法安天下 德润人心 ——凌云县创新政法工作纪实 □本报记者 樊金梅 通讯员 杨再江

县委书记伍奕蓉（左三）调研信访维稳工作。县长莫庸（右一）到县公安局指挥中心检查指导工作。县委常委、政法委书记田庆敏（右二）、县人大常委会副主任腊家顺（右三），县人民政府党组成员、公安局局长刘海煌（右一）在收枪治爆宣传活动现场。近年来，经过持续不断的打击整治，缉枪工作取得明显成效，全国持枪犯罪案件连年下降。然而，在偏远贫困山区，非法持有枪支、弹药犯罪案件却并未减少。针对这个情况，凌云县人民法院通过刑事审判巡回法庭，在群众集中的社区、村屯开展巡回审判活动，为广大人民群众送去生动、直观的法律教育，受到群众的一致好评，达到了审理一案、教育一片的效果。凌云县人民检察院建立青少年法制示范基地，加大对未成年人的司法保护力度，2016年依法不批捕涉罪未成年人2人，不起诉1人。2016年，该检察院到各中小学开展法制进校园巡讲活动16次，发放宣传资料7000余份，答复咨询120人次，被自治区妇联、自治区人民检察院授予“妇女儿童维权岗”称号。司法救助为农民工追回被拖欠工程款。组织政法部门开展法制宣传暨退赃大会。对社区服刑人员开展矫正教育。山地纠纷调解现场，当事人达成调解协议。面向未成年人宣传禁毒知识和毒品识别方法。  

日前，从自治区统计局社情民意调查中心传来好消息，凌云县公众安全感和群众满意度又上升了10位，排全市第五位，连续12年保持“全国平安建设先进县”荣誉称号。

同时，2016年凌云县实现地区生产总值31.03亿元，同比增长7.3%；固定资产投资36.0亿元，同比增长19.5%；财政收入2.28亿元，同比增长11.8%；规模以上工业总产值22.4亿元，同比增长10%；规模以上工业增加值7.89亿元，同比增长8%；城镇居民人均可支配收入24676元，同比增长6.9%；农村居民人均可支配收入7443元，同比增长11.6%；社会消费品零售总额6.25亿元，同比增长10%。这些成绩的取得，与该县创新政法工作，营造平安稳定的发展环境是密不可分的。

在采访中，记者感受到，凌云县委、县人民政府对政法工作的高度重视。县委书记伍奕蓉在参加凌云县2016年政法工作联席会时对全县政法工作提出要求：紧紧抓住“服务发展”这个中心，强力保障经济社会稳步发展；紧紧抓住“平安凌云”这个主题，不断提升群众安全感、满意度；紧紧抓住“法治凌云”这个重点，稳步促进社会公平正义；紧紧抓住“严打整治”这个关键，全力构建平安和谐凌云；牢牢把握“信访维稳”这个难点，着力解决群众关心关注的问题；牢牢把握“基层基础”这个载体，不断健全群防群治防范网络；牢牢把握“队伍建设”这个根本，努力造就一支高素质的政法队伍。围绕以上要求，县委政法委提炼出“打、防、控、排、管、宣”六字举措，创新开展政法工作。

“打”——严打犯罪铸就平安凌云

采访中，凌云县委常委、政法委书记田庆敏告诉记者：“为确保全县社会稳定，凌云县狠抓对各类犯罪活动的严厉打击工作，组织开展打击‘神剑一号\’、‘神剑二号\’和‘两抢一盗\’工作，始终保持对违法犯罪的高压态势，破获了一批大案、要案，形成了强大的震慑力，各类案件也得到了有效控制，确保了全县社会大局稳定。”据了解，2016年，该县公安机关共立刑事案件512起，破获196起，破案率38.3%，逮捕148人。共侦破各类毒品刑事案件11起，缴获各类毒品187.04克，抓获毒品犯罪嫌疑人14人。检察机关共受理公安机关提请批准逮捕案件131件189人，批捕105件144人，不批准逮捕34人，无捕后撤案和判无罪的情况发生。审判机关共受理各类案件1015件，审结792件，结案率78.03%；上诉案件72件，一审服判息诉率79.69%；二审结案59件，其中维持43件，调解及其他方式结案8件，改判4件，发回重审1件，上诉案件改判率11.86%。

此外，该县还深入开展重点整治行动，加强对学校及周边治安综合治理，对单位内部及学校开展安全隐患大排查，清理无证游戏室、桌球室、网吧118家次，整改4家；检查学校食堂151所，现场整改和限期整改98家；开展学校周边食品经营单位检查43家，下达责令整改通知书43份，并现场销毁3家经营单位的少量过期食品。整治城区交通秩序，查处城区道路乱停乱放、酒后驾车、无证驾驶、超速、超载等交通违法行为。消防安全检查1565家次，抢救被困人员11人，疏散87人，挽回财产损失86万元。

“防”——“三防”体系降低发案率

“不管何时何地，只要我们打开手机APP客户端，接通出租屋安全治理系统，都能随时查看出租屋的情况。”凌云县公安局泗城派出所干警向记者展示手机实时监控系统的功能。这就是百色网红“好房东”的御用法宝——“互联网+出租屋”智能警务管理平台。该平台自2016年1月投入使用以来，该县城区出租屋治安案件下降25%，刑事案件下降12%，矛盾纠纷下降50%，火灾事故零发生。这是该县完善“人防、物防、技防”相结合的立体化治安防控体系的一个缩影。

目前该县推行社区和农村治安“网格化”管理，完善视频监控系统建设，在百色市率先建成“互联网+”智慧警务监控系统。全县共建设电子视频监控探头1500多个，并与县“治安监控指挥中心”联网，形成了覆盖全县的电子视频监控网，将每个重要场所、重点监控区域纳入公安监控范围，实行24小时监控，“科技+警力”提高了治安防控能力。

此外，该县积极对重大事项、重大工程、重要决策进行了社会稳定风险评估。2016年，对澄碧河伶站瑶族乡工业区河段整治工程、凌云县城棚户区改造和文化街建设等18件项目进行了社会稳定风险评估，这些项目都没有因评估不到位而发生影响社会稳定事件。

“控”——管控果断保稳定

该县根据不同纠纷类型的特征，调动社会力量参与矛盾纠纷的调处、形成化解矛盾纠纷的合力。

一是加强社会治安防控体系建设，出租屋和流动人口、重点人口管理做到全覆盖。对社会闲散青少年、肇事肇祸精神病人等重点人群、高危人群的管理，落实有关部门联动管控责任，有针对性地完善管控措施。对全县登记在册893人有肇事肇祸行为和肇事肇祸倾向的精神病人实行分类管理和落实乡镇、村（社区）、组、派出所、监护人五级监管责任，截至目前，该县没有发生精神病人漏管失控，酿成事端。二是加强“三台合一”快速反应机制建设，落实领导带班制度和值班领导先期指挥处置权机制，强化110专业巡防队伍和群防群治组织的作用，增强内部单位的自防能力，有效防范和打击违法犯罪活动。三是加强对虚拟社会的管理。加强网络监管队伍、网上技术手段和力量建设，积极开展网络舆情监测。对重大舆情，及时发布权威信息，澄清事实真相，牢牢掌握了网络虚拟社会管理的主动权。2016年没有因引导不当而引发群体性事件。

同时，该县各乡镇根据各自特点创新社会管理模式，如泗城镇“社区网格化”管理实现“事在网上、人在网中”；下甲镇拓展村屯“立体化治安防控”建设，筑牢了农村治安防护墙；沙里瑶族乡推行“农村治安联防”模式，提高了农村治安防控水平；逻楼镇“向社会购买法律服务”，及时解决了群众利益诉求；加尤镇“五步调解法”，把矛盾纠纷消除在萌芽状态；玉洪瑶族乡推行“代理家长”，让留守儿童充分感受到家的温暖。

“排”——矛盾纠纷精准排查底子清

该县按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，深入开展“矛盾纠纷精准排查和精细化解专项行动”，按照滚动式、无缝隙、全覆盖的要求，进农村、进社区、进单位，入户、到屋、见人，全面排查影响社会安全稳定的各类矛盾纠纷。2016年以来，全县各级人民调解组织共排查出各类纠纷673起，成功调处660起，调处成功率达98.3%。制止群体性上访1件3人，防止民间纠纷转化为刑事案3件4人，无因矛盾纠纷处理不当引发刑事案件。

全力化解信访积案。深入开展积案化解年活动，通过县、乡镇“书记大接访”、干部下访等形式，千方百计解决久拖不决的突出问题。2016年，受理信访案件12件，办结12件，完成市交办的信访突出问题1件，信访积案5件；县四家班子接访38批228人次，领导干部带案下访23批86人次，为群众办好事实事23件。

在充分摸排的基础上，更加注重涉军人员、企业改制人员、老信访户等重点人员的服务管理。同时，充分发挥乡镇干部、村干部、退休老干部的作用，采取“多对一”的服务管理模式，如对重点人员在感情上多沟通，在生活上多协调，在困难上多帮助，在思想上多教育。2016年未发生信访重点对象失控漏管现象。

公安国保和国安部门充分发挥基层信息员耳目作用及情报信息收集专业作用，认真研判，正确引导，加强内幕性、深层次、预警性情报信息收集，及时反馈社会动态。2016年共获取上报各类情报信息75条，上报研判材料23份。

“管”——科学管理出成效

强化组织建设。在巩固原有乡镇机构改革和“一办三中心”成果基础上，继续探索和完善便捷、高效、公开、透明的乡镇、村（社区）服务管理机制，整合农林水、土管、城建、计生、社保、民政、信访等资源力量，组建政务接待中心，统一接待群众来信来访、矛盾纠纷受理等农村社会稳定工作。同时，在村（社区）设立综治政策宣传员、纠纷调解员、治安巡防员和社会信息员，基层基础进一步夯实。该县建立人脉调解庭（室）118个、调解小组665个，信访维稳中心8个、信访维稳工作站91个、复合型警务工作站1个、警备室11个、警务点228个、乡镇消防站8个，治安中心户1213户；落实调解员876人、聘任调解员2678人、乡镇治安联防队员72人、村治安巡防员660人、县乡村综治信息员1605人，“一村一警”警务助理配备率达100%。

加强刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作。成立了社区矫正中心，健全统一接收、建档、分派、巡查、奖惩、宣告和审前社会调查、风险评估机制。建立“无缝对接”措施，落实安置政策，目前，全县在册刑满释放安置帮教对象292人，安置率达100%，落实帮教人员292人，帮教率达100%，无重新犯罪，达到了良好的社会效果。

“宣”——法治宣传润人心

不断丰富法治宣传的形式和载体，抓社会宣传营造大气候。利用重大节庆活动开展法制宣传活动。投入10万元，在茶文化旅游活动月、朝里风流街、宪法宣传日、综治宣传月等重大节庆活动期间，组织法院、检察院、公安局、司法局开展法制户外宣传，印制“致广大公民的一封信”宣传资料袋、法制小手册、法治文化衫等。组织彩排了政法专题晚会深入乡镇、村（社区）演出110场次；投入5000元，印制群众安全感“温馨贴”，粘贴在全县所有固定电话座机上；印制社会公众安全感和群众满意度宣传月历一万份，普及全县五分之一的农村居民户；制作固定宣传板3张，印制《综治平安资料》《国家安全人民防线》《反邪教》《流动人口宣传资料》8万余份发放到群众手中；政法部门联合县教育局、司法局在县民族中学等23所学校开展“安全教育课堂”和“法治课堂”23个课时；在下甲镇中心校打造了青少年法治教育基地；每季度编发一期《凌云政法》简报。

抓传统媒体宣传传递正能量。2016年初行文将全县政法宣传报道、舆情信息、法学调研论文任务分解到政法各部门、综治重点成员单位和各乡镇政法委，全年被《广西日报》《广西法制日报》《右江日报》、百色电视台、凌云电视台采用的稿件千余篇；创新宣传平台，利用凌云电视台、县城大型LED大屏幕滚动播发综治、维稳、反邪教、流动人口管理、公众安全感等流动字幕标语300余条次；与媒体合作，开辟政法宣传专版，集中宣传凌云政法工作的成效，提升公众对凌云政法工作的知晓率。

抓现代新媒体宣传传播新常态。开通综治E通平台，落实综治观察信息员203人，发放综治信息员专用手机203部，综治信息掌控覆盖全县所有村屯；投入5万元开通“平安凌云”微信平台和“凌云政法”手机报彩信平台，建立凌云政法工作QQ群和微信群，利用网站、QQ、Email、微信、论坛、短信群发、语音提示等科技电子通讯，不断发展完善政法系统对外宣传平台；向广西新闻网、“平安广西网”及“平安百色网”“平安凌云网”百色新闻网等现代新传媒网站上送反映凌云政法战线的先进典型、先进人物等传递正能量的新闻稿件，宣传效果显著。 

（本版图片由中共凌云县委政法委提供）

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