用行动传递温暖 以关爱驱走严寒 ——广西民政多措并举做好“寒冬送温暖”专项救助工作

黄启成 黄让千

“寒冬送温暖”专项救助行动，是由民政部于2013年在全国启动的，即从每年的11月底至第二年3月15日（东北、西北地区延长至4月15日），要求民政部门和救助管理机构积极落实“托底线、救急难”的职能职责，全面开展冬季主动救助、应急救助、联动救助、保护性救助，切实保障生活无着流浪、乞讨人员的基本生存权益，帮助其顺利过冬。

2016年初，广西经历了一次“世纪寒潮”，寒潮覆盖面积之大，寒冷强度之烈，百年难遇。按照民政部的统一部署和自治区党委、政府的重要批示精神，全区各级民政部门多措并举，切实做好“寒冬送温暖”专项救助工作，主动关爱救助生活无着流浪、乞讨人员，用行动传递温暖，以爱心驱走严寒，取得了良好的社会效果。

1 高度重视，及时部署

岁末年初，特别是元旦、春节期间，寒冷天气给生活无着、居无定所的流浪、乞讨人员带来较大的生存困难。“世纪寒潮”袭来，对做好我区寒冬救助工作是一次极大的考验，为此，广西各地民政部门高度重视，积极应对，强化责任意识，及时安排部署，认真做好流浪、乞讨人员救助管理工作。一是领导重视，加强督导检查。为确保“寒冬送温暖”专项救助工作得到落实，自治区民政厅厅长韩元利、副厅长张光廷、副巡视员苏耀南多次深入市、县救助管理站实地检查专项救助工作。多地党政领导重视救助管理工作，百色市委书记彭晓春、市长周异决先后前往该市救助管理站检查救助管理工作，南宁市副市长刘为民带队上街开展救助巡查，各地民政局主要领导和分管领导参与街头救助巡查。二是及时部署，做到未雨绸缪。每年12月，自治区民政厅对如何做好“寒冬送温暖”专项救助行动进行部署和安排。各级民政部门成立专项救助行动领导小组，制定应急预案，采取措施，提早部署。三是及时下拨中央财政救助补助资金，及时将保障救助经费落实到位，改善各地救助服务条件，及时采购物资，有效保障寒冬救助服务工作顺利开展。四是启动应急预案。面对今年初的重大恶劣天气情况，各地快速反应，及时启动救助应急预案。

2 加强应急救助，创新工作方法

一是做好专项督查工作。为确保救助管理机构消防安全，2015年自治区民政厅组织工作组对全区的福利院、救助站消防安全进行了专项督查，并成立3个督查组对全区开展“寒冬送温暖”专项救助行动情况进行检查。二是加强部门协调，共同做好“寒冬送温暖”专项救助工作。各级民政部门加强与公安、铁路、城管、交通、卫生等部门沟通协调，及时在救助管理站设置警务室、在车站设立救助咨询点、街面设置救助引导牌等，主动做好流浪、乞讨人员的救助、引导和护送工作。 三是拓展工作领域，创新做好“寒冬送温暖”专项救助工作。各地加大主动救助力度，加强对辖区车站码头、繁华地区、地下通道、桥梁涵洞等生活无着人员集中活动和露宿区域联合巡查救助，重点做好夜间和重点区域巡查救助。切实加强源头预防，加大巡查救助力度。寒潮天气来临后，巡查班次由原来的一天早晚两次增加到每天3次，扩大巡查频率和覆盖范围。积极在公共场所、公交站点设置流浪、乞讨人员救助引导牌，公布各救助管理站救助电话、地址，安排专人24小时值班，极大地方便了流浪、乞讨人员求助和社会热心群众提供救助线索。桂林市民政局积极探索创新，引导社工力量参与，充分利用社工的专业知识对流浪乞讨人员进行劝导、救助，取得较好的成效。 

3 强化站内管理，确保安全稳定

各级救助管理机构在做好街头主动救助的同时，积极加强内部管理，确保管理有序。一是加大了对站内设施隐患排查。各地广泛开展了救助管理设施设备消防安全、食品安全、车辆安全等大检查，有效确保了站内设施安全。二是落实值班制度。全区各地按首接负责制的要求，强化24小时值班和领导带班制度，保持救助热线24小时畅通，确保不遗漏任何一个求助信息，不延误任何一个救助服务。三是严格求助人员进站管理。加强对求助人员进站安全检查，有效防止站内盗窃、斗殴、破坏、食物中毒以及群体性事件发生。四是及时储备救助物资。各级民政部门和救助管理机构加大救助物资储备力度。五是积极做好站内受助人员生活保障。各救助管理站在开展“一对一街头劝导救助”活动的同时，对进站求助人员科学制定每日生活制度，合理安排他们的学习、活动、娱乐生活。

4 广泛开展宣传，扩大社会影响

为营造“寒冬送温暖”专项行动的良好氛围，各地积极开展相关舆论宣传和新闻报道工作，扩大救助管理工作社会影响，提升了救助管理工作整体形象，促进了专项救助行动的顺利推进。通过广播电视、报纸、网络等媒体，向社会广泛宣传流浪、乞讨人员救助工作相关政策、法律法规、引导媒体和公众客观理性认识流浪、乞讨人员救助管理工作，有效扩大了救助政策的知晓度。今年初，柳州市民政局和《南国今报》联合发起“寒潮来袭·龙城关爱”行动，组织广大志愿者全城搜寻需要御寒救助的流浪人员。北海市通过广播电视、《北海日报》、《北海晚报》等主要媒体开辟专栏，对全市开展“寒冬送温暖”专项救助活动进行了及时有效的宣传报道。《玉林晚报》以《昨日“大雪”，街边流浪的他们冷不冷？》，《玉林日报》以《玉林市救助管理站昼夜搜寻救助流浪人员》为标题进行救助管理专题报道，进一步扩大了救助管理工作的社会认知度。

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