扎实推进重点领域改革 ——全区经济暨城镇化工作会议解读之四

本报记者 莫艳萍

全区经济暨城镇化工作会议提出，2014年我区将扎实推进重点领域经济体制改革。

审批制度：能减就减，能放就放

会议提出，对行政审批事项能减就减，能放就放，仍需保留的行政审批事项，实行目录化管理，依法依规管好，以更加严格的措施坚决控制新增行政审批事项。

2014年我区将推行工商登记制度改革，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。

另外，2014年我区还将实施民事登记制度改革，逐步把婚姻登记、农民建房审批、计生服务、养老医疗等与人民群众关系密切的民事登记事项，以授权或委托的形式向乡镇、街道办事处下放，允许委托办理或异地办理；推进行业协会商会与行政机关脱钩，培育、发展商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类等社会组织。

投融资：全面放宽投资领域

会议提出，将全面放宽投资领域，研究制定公共资源特许经营权管理办法，吸引更多的社会资金参与投资、建设、运营。对铁路、公路、城市轨道交通等重大公益性项目，各市分担的部分，可以创新利用土地资源筹措建设资金。研究改革多部门之间相互前置的审批体制。

农村改革：重点在土地集中流转

会议提出，将在保障农民公平分享土地增值收益的前提下，做好农村土地承包经营权确权试点。

推广龙州、富川等地“小块并大块”的成功经验，在农民自愿基础上，推动土地向农业龙头企业、专业大户、家庭农场或农民合作社流转，发展多种形式适度规模经营。按国家政策赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。

财税体制：“营改增”扩围，“三公”经费公开

会议提出，2014年将继续推进“营改增”扩围和消费税、资源税等税收制度调整和改革，清理规范各项财税优惠政策，进一步提高小微企业纳税起征点。

将稳步推进财政预决算公开，稳妥有序公开“三公”经费，2014年要公开所有市县级“三公”经费和部门预决算；创新财政资金使用方式和管理办法，集中财力办大事解难事，改革自治区本级预算编列方式，清理、整合、规范现有专项转移支付项目，增加一般性转移支付规模和比例，重点是建立转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制、增加对贫困地区的财力性转移支付。更多地利用财政杠杆撬动信贷资金和民间资金支持实体经济发展。

金融体制：鼓励民资设立中小银行

会议提出，2014年将出台《云南省 广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案》实施细则；鼓励更多商业银行开展人民币兑换东盟国家货币挂牌交易；建设面向东盟的大宗商品现货交易中心和跨境电商平台；争取设立中国-东盟股权交易中心，争取中国-东盟互联互通投融资平台落户南宁，建设南宁区域性金融中心。

扩大农村金融改革试点范围。推广田东县金融改革试点经验，重点是建立面向县域经济和“三农”的金融机构、银农合作、投融资平台、支付服务、社会信用、信用担保、风险补偿和奖励等体系，改善农村金融环境。

鼓励并支持具备条件的民间资本设立中小银行。允许民间资本依法发起设立地区银行、社区银行、小额贷款公司等中小型金融机构。支持民间资本参与设立村镇银行。推进民间资本参与商业银行增资扩股或城乡信用合作社改制。支持成立混合经济成分的融资性担保公司。

城镇化：建制镇和小城市落户全面放开

会议提出，2014年将全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件；争取国家支持发行市政建设债券，拓宽城市建设融资渠道；放开市场准入，鼓励社会资本参与城市公用设施投资建设运营；深化城镇用地管理改革，健全节约集约用地制度，完善国有建设用地有偿使用制度；深化城镇住房制度改革；建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，健全住房供应体系，完善保障性住房建设和使用制度。

国企改革：发展混合所有制经济

2014年自治区级国有企业进一步推进政企分开；深化国有企业公司制、股份制改革，实现国有大型企业股权多元化，国有资本投资项目允许非国有资本参股，大力发展混合所有制经济；支持若干家具备条件的自治区级企业开展跨国界、跨地区、跨所有制、跨企业集团重组联合，打造具有较强竞争力的大企业集团。探索建立国有企业领导人员管理体制和国有企业分类监管制度。

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