让农民工带资本进城 ——创新体制机制助力农民工圆梦述评之四

本报记者 覃宇扬

领到了土地承包经营权证，陈世新最盼望的就是能早日把证拿到银行抵押贷款，他打算在村里发展大规模的种养业和旅游观光业，创业正缺资金。

自2013年9月以来，陈世新所在的玉林市玉东新区湘汉村，整村开展农村集体土地所有权、农村土地承包经营权、集体建设用地使用权等“六权”改革，并于今年1月底全面完成，成为广西农村产权制度改革第一村。

通过明晰产权权属，盘活农民手中的“沉睡资产”，变“不动产”为“流动资产”，变“流动资产”为“创业资金”，推动农村生产要素充分流转。湘汉村的产权改革“一竿子到底”，村民拿着各种权属证书，可以到市农村产权交易中心进行产权交易、融资。

新鲜出炉的广西新型城镇化规划提出，促进有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及随迁家属有序实现市民化，到2020年实现全区600万符合条件的农业转移人口落户城镇。

湘汉村产权制度改革的成功，能给这600万进城大军的未来带来怎样的想象空间？

农民工进城落户，成本并不低。2013年中国社科院曾发布报告称，我国农业转移人口市民化的人均公共成本约13万元，而个人购房加上一年生活成本，则至少需要11.9万元。

去年，广西农民人均纯收入6791元，其中财产性纯收入仅71元，与家庭经营、工资、转移性收入相比，其所占的比重还相当小。

因此，增加农民工收入、促进农民工融入城市，必须通过市场化的手段，将农民工在农村占有和支配的各种资源转变为资产，并将这种资产变现为可交易、能抵押的资本，使离开农村进入城镇的农民工成为有产者，让农民工带着资本进城，从而跨越市民化的成本门槛，实现农民变市民的根本转变。实现这一目标的现实路径，就是深化农村产权制度改革。

今年初，广西农村第一本《房屋所有权证》、第一本《农村土地承包经营权证》、第一本《农村小型水利工程权属证书》已相继在湘汉村颁发。沿着湘汉村探索的好路子，玉林市全面铺开农村产权制度改革，力争在2015年末全市所有行政村基本完成农村“六权”的确权、登记、颁（换）证工作，走在全区前列。

不仅在玉林，如今的八桂农村，改革之风劲吹——

土地承包经营权确权登记颁证试点正在全区206个乡镇展开，明年起全面推开。通过确权颁证，农户的经营权将物化为财产权，成为一种对外契约，可交易、可让渡；

全区农村集体土地所有权登记发证工作今年已完成。登记发证面积2078.14万公顷，发证4.63万宗，其中发证到村民小组1.32万宗，做到权属清楚的全部予以核发土地证；

截至2014年6月，全区符合发证条件的农村宅基地使用权已有89.79%确权登记发证，约780.99万宗；  （下转第二版）

（上接第一版）符合发证条件的农村集体建设用地使用权已有61.29%确权登记发证，共2.11万宗。年底前，这两项工作将力争完成90%以上，为下一步探索农民住房财产权抵押、担保、转让试点提供保障，为集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价的改革夯实基础；

在确权颁证的基础上，同步改革完善农村产权流转交易制度。自2012年田东县创建全区第一家农村产权交易市场以来，我区各地已陆续成立了5家同类市场。至今年6月底，田东交易市场累计推动土地经营权流转成交34宗、1.9万亩，开展土地经营权、林权、农房及生产设施抵押贷款52宗，交易金额7000多万元。下一步，我区还将继续加大农村产权交易平台建设力度，增加数量，规范业务，为农村各种产权的流转交易和抵押担保提供有效载体，进一步赋予农村财产应有的权利与活力。

农民工进城落户，是否应有偿退出“三权”？7月底国务院公布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》已明确，应根据党的十八届三中全会精神，在尊重农民意愿前提下开展试点。现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。这一表态，无疑让有意愿进城落户的农民工吃下了定心丸。

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