从“要我脱贫”到“我要脱贫” 田东县农村金融与***“联姻” 激活贫困地区发展内动力 □本报记者 陈伟玲 文/图

隆茂坚（前左二）就获得助农担保带来的好处接受媒体的集体采访  

说实话，谁都不想戴着“贫穷”这顶烂帽子，但贫困户要发展最大的难题还是资金短缺。田东县通过建立农村金融组织、信用、保险、担保、支付和村级服务六大体系，为贫困户破解了资金缺、贷款难的问题，以此激活贫困地区发展的内生动力，使贫困户在脱贫攻坚工作中角色转换，从被动转变成主动，积极发展产业，脱掉穷帽子。到2014年底，该县农村贫困人口从2011年的14.63万人降低到6.5万人，贫困村农民人均纯收入从2011年的2205元提高到4788元。

“以前没有资金发展产业，要我脱贫，我没办法。现在有了资金，我要发展产业脱贫。”田东县思林镇真良村村民甘长深说，如今，村里的人纷纷贷款发展产业，要争取早日致富奔小康。田东贫困农民从“要我脱贫”到“我要脱贫”中间发生了什么？

建立信用体系 帮助贫困户借到“翻身钱”

“最初，我贷到了5000元。”甘长深说，别看这区区的5000元，这在几年前对他这样的农民来说可是一笔起了大作用的大钱。家住真良村的他，原本靠种玉米维持生计，平时手头上基本没有百元大钞，日子过得很艰难。2013年，村里发展火龙果产业，甘长深靠着这5000元投入买了肥料，也种了6亩火龙果。让他没想到的是，通过村里合作社的技术支持，这6亩火龙果竟为他带来了不错的收入，他的日子因此好转。

“那时候，我们很穷，真的没想到银行会贷款给我们。”甘长深说，他一直想跟银行借钱发展产业，但住在大石山区，生活艰难、没有抵押物，他从未敢踏进银行的门口。甘长深的想法确实没有错，按还贷能力来评定，当时的他肯定不符合银行的还贷标准。地处大石山区，搞产业没有门路、发展缺乏资金、想借贷困难重重，不少贫困户因此在脱贫致富的道路上表现得很被动、甚至止步不前，扶贫工作也因此困难重重、举步维艰。

为帮贫困农户解决资金困难，该县从2009年开始采集所有农户信息，对全县农户进行信用评级增信，建立信用体系，针对贫困户，专门采取更加科学合理的信用评级方式，开展“贫困村转信用村”活动，贫困村先后全部被评为信用村。贫困农户凭借信用等级，免抵押、免担保，就可以当天获得1~10万元信用贷款。甘长深就是获得此项措施帮助的众多贫困农民之一，在没有抵押和担保的情况下成功获得了5000元的贷款，并以此发展产业改善了生活。

该县作登瑶族乡大板村也是信用村之一，该村“七分石头，三分土”，生存条件恶劣。2012年，村民农新星决定率先在村里发展林下养殖业，抱着试试看的心理向银行申请了5万元的发展产业项目贷款。在递交申请的当天，信贷员就来到他家实地考察，并通过系统了解他的信用等级。第二天，他接到一个电话，是银行通知他去办理贷款手续。无需任何抵押、任何担保，5万元的信用贷款就到手了，林下养殖场如愿建成。3年来，农新星的养殖场每年出栏商品肉鸡3批，年纯获利6万元，如今他家盖了三层的楼房，冰箱、彩电、电脑等家电一应俱全，成为了当地知名的致富能手。2014年，农新星牵头成立了“田东县作登瑶族乡大板星仔芒鸡农民专业合作社”向乡亲们传授养殖知识，帮助群众发展林下养殖业。目前，该合作社共有成员13名，都成为了当地发展林下养殖业的带头人。在金融扶持下，群众纷纷发展各种养殖业，生活过得越来越红火。

同时，为帮助一些极端贫困、信用等级太低、有贷款需求而又无法通过银行贷款审查的贫困户解决短期资金周转难题，该县投入财政资金435万元，建立了29个扶贫资金互助社，无法通过银行贷款的贫困农户可在这里获得3000~5000元的小额贷款。截至目前，田东县累计向5.9万户农户发放小额信用贷款22.8亿元，其中共有9145户贫困户获得共计4.56亿元的小额信用贷款；共有1128户贫困户获得扶贫资金互助社的扶助。

改革农村产权 唤醒贫困地区“沉睡”资源

“清晨还不到六点，我被电话叫醒。电话那头是村党支部书记陆福语的声音，他说‘大伙都到村部集中啦，就等你啦\’！”真良村驻村第一书记农家在2014年7月10日的日记里写到，村民早早赶到村部集合，为的就是等自治区海洋局赠送的120多盏太阳能LED路灯的到来。

这对真良村村民来说是一笔大福利，也是一个崭新的期望——生活好转了，他们希望村里也能够像城里一样能够用上路灯，夜里不再黑灯瞎火的。

近年来，田东县启动了农村产权制度改革，在广西率先推进林权、集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、农房所有权、小型水利工程产权等确权工作，通过市场化运作，促进农村产权和资金的流转，让发展的资本流动起来，盘活农村存量资产。

别小看这个举动，这可是帮助农民变革农业经营机制，让贫困群众资金利用效率最大化的有效方式。从2013年开始，真良村便以增收为目标，引导土地和农民劳务的转移，以向农户支付租金的方式集合闲散土地资源，成立真良村火龙果种植专业合作社，同时聘请村民长期在合作社从事火龙果种植。如此以来，贫困户不仅有地租拿，又有工资，收入比种玉米黄豆大幅度提高，生活得到改善。

农家告诉记者，为帮助贫困户持续增收，该村在扶贫工作中还推行“五年返还土地”的模式，村民与火龙果种植专业合作社签订土地流转合同时，约定土地出租5年后村民可以收回土地。在承包和使用村民的土地5年后，合作社只负责按保护价收购火龙果，土地和火龙果树要一并返还给村民自行经营管护。而按生产周期算，从第六年开始，火龙果进入丰产期，一株火龙果树收获期长达20年。如此算来，农民不仅规避了种植风险，还至少有15年的收益时间，大大保证了农民的利益，有效地帮助了贫困户脱贫致富。正是因为看到了成效，真良村村民纷纷加入合作社，进行产权改革流转。到2014年底，该村农民人均纯年收入7088元，有41户成功脱贫。

通过农村产权改革，田东县盘活了原本“沉睡”的贫困地区资源，转变贫困户脱贫的方式。目前，该县农村产权交易中心交易农村产权9761宗，全县贫困村流转面积达1.65万亩，发展新型经营主体52个，带动2263户贫困户发展。

提供助农担保 延伸扶贫农业产业链

2010年，田东县思林镇可恒村农民隆茂坚回村创业，开办养兔场，但资金缺口很大。所幸该县助农担保公司向他伸出了援助之手，帮他担保向银行贷到了10万元的青年创业扶持贴息贷款，他的养兔事业才得以拉开序幕。

年轻的隆茂坚好学肯干，2011年他的养殖场规模便开始不断扩大，有了明显的效益，并成立了广西田东县隆祥兔业有限公司。看到养兔子效益不错，为帮助其他贫困户发展和带动产业，隆茂坚的投资规模不断增大，成立了广西田东隆祥兔业农民专业合作总社，并开始了“公司+基地（合作社）+农民”的养殖模式，投资越来越大，金额达到200万元。

“我跟银行借了100万元。”隆茂坚说，他成功借到贷款得益于良好的信誉，还得益于该县助农担保公司的帮助，要不他的养殖规模不可能在那么短的时间内迅速扩大，他的产业链条也不可能延伸那么快。

近年来，田东县对通过能人带动贫困户共同致富的项目，充分利用财政资金的杠杆作用，在贫困村通过贷款贴息项目扩大贷款规模，对农业龙头企业进行扶持，对形成农业产业链的前端环节——种植、收购提供相应的信贷支持，对上游客户提供延伸的涉农金融服务，并从财政中出资3000万元，成立助农融资担保公司，为中小企业提供担保融资，带动贫困群众发展的涉农小微企业、专业大户发展和延伸产业链条，让农民在发展过程中不断链，在脱贫致富的道路上有依靠。目前，该县累计担保融资1.45亿元，中小企业提供担保融资8.3亿元，其中从县外引入资金4.5亿元。

这一举措让像隆祥兔业有限公司这样的企业在发展企业链条中，有了资金保障。如今，该公司占地70亩，建成兔舍9栋共3000多平方米，帮助了42户贫困社员，受益农民达1000多人。

此外，为激发了涉农银行业金融机构支农的内生动力，田东县还设立风险补偿基金800万元，确保贷款风险可控，并先后推出甘蔗、香蕉、芒果、林木、肉鸡、能繁母猪等13个特色农业保险服务措施，开发“小农户+小贷款+小保险”模式，增强贫困村的涉农产业抗风险能力，有效规避银行信贷风险。目前，该县累计偿付金融机构农户小额贷款坏账219.8万元，已为农业提供88.97亿元风险保障，到2014年农业受灾赔付1341.8万元，有效地为贫困农民在生产发展中保驾护航，让更多的贫困户早日脱贫致富。

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