构筑“民情网” 化解“纠纷结”

本报记者 韦继川

12月20日这一天，有一件最让田林县八桂瑶族乡党委书记李永斌舒心的事：随着一笔十几万元的补偿款到账，困扰该乡六丹村八那桃屯与八胡屯长达7年之久的松木林地纠纷终于化解了。

该乡地处田林县西南部，杂居壮、汉、瑶等3个民族，乡境与云南省富宁县剥隘镇接壤，弄瓦村位于百色水利枢纽淹没区，是一个典型的少数民族居住区、两省交界区、水库淹没区。由于合并乡镇后辖区扩大，地域广阔，省境、各村屯之间界限不清，历史纠纷等各种问题增多，群众办事难、诉求难的问题不断显现。

构筑网络 畅通民情

2008年11月，八桂瑶族乡结合“农事村办”服务要求，创新开展“农情乡解”活动，率先在弄瓦村设立“农情乡解”服务站。

该乡融合全乡资源，在乡司法所办公楼设立“农情乡解”服务中心，实行“一楼两用”具体负责全乡“农情乡解”协调联络工作，落实值班领导与日常值班人员，接待群众来信来访，解决群众日常纠纷。分别在各村、弄瓦片区设立“农情乡解”服务站。村干部、驻村指导员、乡包村干部等人员组成，具体负责所覆盖村维稳信访案件的排查、汇总、上报和群众纠纷的调处以及治安防控等工作。目前，已建立村“农情乡解”服务站8个，其中重点服务站1个。推行“三员一箱一卡一薄”工作制。“三员”即把“农情乡解”工作人员划分为三种类型，一是信访联解员，一般由驻村新农村指导员、村支部书记、村民委主任、调解委主任、族长寨老等民间调解力量担任，具体负责本村信访案件的排查、汇总、上报和一般矛盾纠纷的调处工作；二是信访接访员，由村支部副书记、村民委副主任、妇女主任、团委书记等村干部担任，具体负责各村“农情乡解”服务站的日常接访工作，做好接访登记，及时转办接访事项；三是信访信息员，由村组干部 、平安中心户、农民、农民骨干等人员组成，负责本屯群众信访纠纷的信息收集和报送工作。“三员”由乡党委、政府培训后聘任上岗。“一箱”即在各村屯设立“农情民意征集箱”，畅通民意渠道。在各屯设立信访信息箱，积极引导群众以书信等形式表达诉求。信访信息员每一个圩日负责群众的信访事项，报送村“农情乡解”服务站，跟踪解决。“一卡”即印发“民情联系卡”。将乡三大班子领导、村“两委”班子、村组干部以及驻村新农村指导员的联系电话号码编印成卡，发给每一户群众基础，确保民情、民意、民智顺畅上达。“一薄”即向联解员、接访员、信息员发放民情日记本，让他们及时登记社情民意信息的收集，群众来访接待、民间纠纷的调解工作情况。

灵活接访 了解民意

该乡三大班子领导每月至少到服务站开展三次以上的接访活动，每个月进行一次乡党委书记大接访日活动。乡主要领导亲自参加接访，各村主要领导也亲自接访，倾听信访群众的诉求，亲自协调解决有关问题。

与此同时，该乡采取领导带案下访，加大对群众信访案件的渗透。对于一些较为复杂的案件，还采取带案下访的形式，落实领导责任，努力把问题解决在基层、在萌芽状态。各级各部门也密切配合，积极开展联合接访，认真负责地处理好涉及本地或部门的信访问题，形成集中处理信访突出问题的工作合力。

此外，该乡还实行领导联解方式，加大对信访案件的办结力度。在接访过程中，对于能当场解决或答复的信访问题，当场解决或答复；对于不能当场解决或答复的，责成分管领导专门负责组织相关部门进行调查研究，或上报县直主管部门，请求尽快予以答复。形成专人专案，及时反馈，有始有终。

整合力量 乡村联解

该乡把工作重心下移，工作责任下移，以乡村为基点，充分依托驻乡、村级“农情乡解”联解委员会、屯级信访联解网络，整合各方面资源，其中最显著的特点是充分利用八桂法庭的审判调解优势，在各村服务站设立便民速裁点，实行维稳信访、人民调解、行政调解、司法调解、社会治安综合治理“五位一体”工作模式 ，加强对信访案件的调处工作，及时化解矛盾纠纷，尽量将信访解决在乡村，将矛盾处理在萌芽状态。

法官便民速裁点主要受理“农情乡解”服务中心未能调解，而需要向人民法院提起诉讼的案件，自速裁点设立以来，接访到案件42起，全部达成了庭前调解。2008年4月，雅长林场与平六村平六屯101户群众签订土地租用协议书，协议约定由平六屯提供无纠纷、且权属清楚的5000亩土地给雅长林场使用造林，雅长林场预付定金和保证金16万元给平六屯。但由于协议签订后两个月，该土地存在纠纷，平六屯无法提供其他符合条件的土地给原告租用，雅长林场遂要求返还预付的定金和保证金，双方为此发生纠纷。林场方面不得已要向法院起诉。平六屯群众得到消息后，思想波动较大，反响强烈，并派出村民代表到乡“农情乡解”服务中心反映，服务中心工作人员将案情情况及时向乡领导汇报。乡党委、政府接到农情中心汇报后，及时联系“便民速裁点”有关人员组成工作组到平六村先后6次进行调解，日前，双方最终达成和解协议，并由平六屯归还林场方面预付的定金、保证金等共计16万元。

截至目前，该乡各服务站点共接待群众来信来访1646人/次，受理742件，已办结685件，办结率达92%。协助项目业主协调与当地群众的纠纷48起，解决“三大纠纷”、为群众办理好事实事324件。实现了“社情民意畅通、群众诉求有效解决、社会和谐稳定”的目标，全乡一年多来未发生过一起群体性赴邕进京上访事件，越级访、重复访现象基本杜绝。

记者在该乡采访，最深的感受是“农情乡解”这个为民服务的新载体已经成为知晓群众冷暖的温度计；成为感应群众呼声的传感器；真正架起了党群、干群之间的连心桥，进一步密切了党群关系，增强了党委、政府的公信力。

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田林新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离田林县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。