创新执法手段 强化市场监管 ———百色市文化市场综合执法支队开展文化市场管理综述

近年来，百色市文化市场综合执法支队紧紧围绕互联网上网服务营业场所、出版物市场、演出市场、广播电视娱乐场所等文化市场的监管，以创新执法手段为抓手，扎实有效开展文化市场管理工作，全市文化市场安全、健康、繁荣、有序发展。

守牢安全底线

规范文化市场经营秩序

按照守土有责、守土尽职的要求，市文化市场综合执法支队充分发挥文化市场日常监管执法主力军作用，除了常规对校园周边文化环境、清查淫秽色情、政治性非法有害出版物和打击网吧接纳未成年人外，重点对城区非法经营卫星电视接收设施的经营户进行专项清理整治。去年以来，该支队积极协调工商部门开展联合执法，重点对城区电子卖场、商贸城、个体商铺和非法经营卫星电视接收设施的经营户进行专项清理整治，先后出动执法人员60多人次，查处非法经营卫星电视接收设施经营户7家，收缴非法销售卫星电视地面接收天线26面，接收机35台，高频头35只。动员小区业主自行拆除非法安装的卫星地面接收设施88套，依法拆除卫星地面接收天线66面，高频头66只。通过专项整治，有效遏制了非法经营销售卫星电视地面接收设施的不法行为。

建立健全制度

规范文化市场执法行为

俗话说：“打铁还需自身硬”。随着文化市场的快速扩张，各类问题和矛盾日益凸显，这对文化市场综合执法队伍建设提出了新的更高要求。为此，该支队进一步建立和完善一系列工作制度，制作了“执法办案流程”，统一了执法办案文书格式，对举报、检查、立案、调查、处罚、结案等各个环节做出了严格规定，确保办理案件事实清楚、证据确凿、适用法律法规依据正确，处罚内容适当。此外，该支队还积极组织开展行政执法案卷评查，通过案卷评查活动，大大提高了执法人员实际办案能力和水平。如：田林县文化市场综合执法大队在办理一起擅自从事互联网上网服务经营活动案的过程中，市文化市场综合执法支队领导高度重视，指派支队业务骨干全程进行指导，最终，该案荣获了文化部2016年度全国重大案件奖。

加强事中事后监管

形成齐抓共管局面

百色市自2014年在全区率先实现“12318”文化市场举报电话覆盖到县（市、区）以来，该支队就一直狠抓“12318”文化市场举报受理工作，不定期抽查各县（市、区）举报电话值守情况，确保举报电话24小时畅通无阻，对举报结果适时进行跟踪督查，督查是否查实案件、是否进行处罚、是否反馈到位。同时，根据“12318”举报情况，适时调整执法工作重心，加大对举报重点区域的检查力度。

为扩大社会监督面和影响力，该支队每年开展声势浩大的广场宣传活动，用歌舞、展板、宣传资料等形式宣传“12318”举报电话，让群众广泛了解文化市场的举报监督途径，并借助网络平台创造性地向社会公众推出“百色城区文化执法”公众微信号，使文化市场法律法规的宣传普及更接地气，更具有影响力。

2016年以来，该支队通过“12318”举报电话受理举报案件92件，其中：互联网上网服务营业场所35件，游戏游艺场所10件，歌舞娱乐场所9件，新闻出版市场8件，广播影视和演出市场各3件，其它27件；立案12件。

不仅如此，该支队还认真开展排查摸底，抓好文化市场黑名单管理，对2014年以来被文化行政管理部门吊销许可证的经营主体和被行政处罚1次及有其他严重违法违规行为需要严管的场所进行认真复核，列入预备黑名单，进行重点严管。积极推广“双随机一公开”模式，把推广文化市场随机抽查、规范文化市场事中事后监管工作作为公正文明执法、提升监管效能、规范文化市场经营秩序的一项长效工作抓紧抓实。把文化市场经营主体分县（市、区）编号，研发出双随机抽查系统并完成系统的调试工作，并向各县（市、区）推广应用。对抽查中发现的违法违规行为，各级文化市场综合执法机构依据法律法规并参照本市行政处罚自由裁量适用标准，再进行相应的处理，并视情况将其列入文化市场预备黑名单加强监管。同时，通报公安、工商等部门，实行“联合惩戒，一处失信、处处受限”，加强文化市场信用监管，增强市场主体守法的自觉性。

此外，该支队还按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全”的要求，重点加强对娱乐场所从业人员的安全培训力度。如：组织歌舞厅、游艺厅、互联网上网服务公众聚集场所开展应对各种突发事件的应急处置和逃生自救疏散演练，督促各场所建立健全文化市场安全生产各项规章制度，确保遇到安全事故能及时有效处置。

2016年，文化部交叉执法检查组对百色市文化市场执法考评、案件办理、举报核查、文化市场执法案卷等方面工作进行了综合检查考评，认为百色市文化市场综合执法支队在文化市场管理执法体制、执法队伍建设和规范执法等方面的工作开展扎实、富有成效，并将百色市文化市场综合执法支队评为优秀等次。

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