审批权下放到乡镇 田林去年发放最低生活保障金2亿多元

本报田林讯田林县共有城乡最低生活保障16651户58987人，由于多数低保对象居住在偏远村寨，工作成本高，低保救助对象不精准问题屡屡发生。自2011年6月起，该县从理顺低保管理体制机制出发，大胆创新改革，把低保审批权限下放到乡镇，有效破解了城乡低保审核审批难题。截至2017年12月，全县共发放最低生活保障金2.15亿元。

政府主导，部门协作，强化“三个到位”。一是县民政局与各乡镇签订《委托书》，委托乡镇依法依规行使审批权，召开试点工作推进会，政府主要领导亲自部署，邀请市局开展业务培训，审批权限下放有了可靠的基础保障。二是按照“放、管、服”改革要求，先后制定相关工作实施方案等措施，明确低保救助审批权限采取由县政府授权形式下放乡镇政府，乡镇负责低保救助审批，县民政局负责备案、监管和发放资金，为低保审批权限下放乡镇提供了政策依据。三是在传统的低保救助审核审批过程中，由于县、乡两级权责不统一，从而出现乡镇审核却不负责、县级审批但又不能完全掌握真实情况，难免发生错保、骗保以及人情保、关系保等违规行为。低保救助审批权限下放后，乡镇政府是低保受理审核审批的主体，乡镇长是低保审批的第一责任人，从而压实了乡镇政府的主体责任，使权责一致。

因地制宜，有序推进，做到“三个落实”。一是积极稳妥做好审批权力下放工作，在区、市、县有关部门的指导下，和试点乡镇加强沟通协调，充分考虑试点乡镇的实际需求和承接能力，协助试点乡镇制定最低生活保障工作制度，细化落实承接实施方案，充实人员、设备等，做好各项承接工作，确保审批权限“放得下”。二是落实每个乡镇每年民政工作经费不低于2万元，先后投入10多万元配备了新电脑、身份证读卡器、高拍仪、打印机并安装独立宽带，让乡镇经办窗口有设备、有能力开展网上审批，减少困难群众到窗口申请办理低保的等候时间。同时为避免试点乡镇扩权带来的“隐性违规”，定期或不定期派专人指导，每年对乡镇、村工作人员的业务培训和指导服务不少于2次，确保审批权限“接得住”。三是着力构建政务公开、信息共享、随机抽查、联合惩戒的事中事后监管机制，以“管得更好”促进“放得更活”。全面加大事中事后监管力度，实现审批主体与主管部门的有序衔接。搭建随机抽查平台，推行“随机抽取保障对象、随机抽取审批责任主体、随机抽取网络录入信息材料”的“三随机”抽查机制，克服“任性”检查，实现全方位监管，确保审批权限“管得好”。

转变方式，理顺关系，破解“五个难题”。一是低保审批权限下放乡镇政府后，把过去仅仅依靠1、2名民政助理员负责低保工作的被动局面，变成为全乡镇全员参与低保工作的良好局面，破解了基层民政工作力量不足难题。二是审批权下放后，县一级宏观管理和备案监督，可定期或随时抽查审批服务情况，随时调整纠正偏差，审批服务得到来自上下两个方面的双重监督，破解了民政部门监管难题。三是审批权下放后，减少了县级抽查和审批环节的时间，审批办结时限只需要15个工作日，破解审批时间过长难题。四是乡镇处于最基层，特别是驻村干部对申请救助的困难群众户籍状况、家庭收入来源和财产状况等最清楚。同时，基层审核审批还受到县、村以及群众的多重监督，对申请对象的住房情况、经济情况、工商登记信息、车辆登记信息等发起精准核对，一旦发现问题可随时调整纠正，破解精准识别困难对象难题。五是真正落实了“谁调查、谁签字、谁负责”机制，县级民政部门也从繁琐的审批中解脱出来，重心落在监管上，破解了县、乡两级权责不一难题。

□刘宏福

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