深化改革创新 强化后续监管 田林县巩固低保审批权限下放乡镇改革成效 □黄艳琼 石生府 农丽梅 黄雁容 文/图

自治区副主席李彬到田林县潞城瑶族乡八洞村开展城乡最低生活保障审批权限下放乡镇工作调研。 百色市低保审批权下放乡镇试点工作推进会在田林县召开。 内蒙古自治区通辽市开鲁县民政局考察团到田林县潞城瑶族乡交流学习。 田林县代表在全区社会救助兜底脱贫攻坚工作会议上发言。 宁夏回族自治区民政厅考察团到田林县潞城瑶族乡考察调研低保审批权限下放工作。 柳州市民政局考察组到田林县潞城瑶族乡交流学习。 南宁市民政局考察组到田林县潞城瑶族乡实地考察观摩。 百色市审批权限下放乡镇现场会与会人员在田林县乐里镇实地考察。 贵港市民政局考察组到田林县潞城瑶族乡考察低保审批权限下放乡镇工作。 百色市审批权限下放乡镇现场会与会人员在田林县潞城瑶族乡实地考察观摩。 百色市低保审批权限下放乡镇改革暨低保制度与脱贫攻坚有效衔接业务培训班（第二期）在田林县举办。 百色市低保审核审批业务培训班在田林县举办。

近年来，田林县全面开展低保审批权限下放乡镇改革，采取乡镇政府负责审核审批低保，县民政局负责低保资金发放和监管，通过“四精准”“四加强”“四破解”，确保该项工作“放得下、接得住、管得好”。2018年度该项工作被评为全国社会救助领域创新实践十佳案例之一。

“四精准”确保惠民政策落到实处

为进一步做好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，该县通过“四精准”做到“应保尽保，应纳尽纳，该退则退”，杜绝“关系保、人情保”，优亲厚友等错误现象发生，切实发挥民政在保障和改善民生中的兜底作用。精准衔接到位，强化农村低保与扶贫开发两项制度衔接，做到“政策衔接精准、程序衔接精准、机制衔接精准”。精准认定发放，严把资格认定关口，做到“认定条件精准、收入计算精准、审批程序精准”。精准退出到位，开展动态管理，健全低保渐退机制，重点解决家庭收入和财产超出低保标准、在就业年龄段内有劳动能力经介绍工作拒不就业、“按人保”“人情保”“关系保”以及收入计算不准等问题。精准管理服务，加强窗口规范建设，让群众满意度切实提升，做到“服务机制精准、信访调处精准、政策宣传精准”。截至目前，该县享受农村低保人数为9516户32154人，共计发放农村低保金5682.11万元；纳入低保范围建档立卡贫困户7962户28321人，重合率达88.08%。

“四加强”确保低保政策阳光运行

为做好低保审批权限下放乡镇后续工作，该县不断强化后续监管，做到监管与下放同步，不断提高低保政策惠民水平，提升助推脱贫攻坚成效。加强下放事后监管细则制定，通过低保信息系统事后对乡镇新受理审批对象的流程是否规范进行抽查，结合部门信息共享大数据平台，跟踪和监管乡镇审核审批是否准确，如每季度分别与扶贫、卫健、公安等部门对相关信息系统进行数据比对，及时了解和掌握低保对象增减信息，确保乡镇审批低保精准；利用社会救助联席会议工作机制，对当年新审批对象进行随机抽查，强化县民政局事后30%的抽查责任。加强检查督查，县民政部门会同纪委监委、财政等部门组成工作组，每个季度定期或不定期到乡镇进行督查，对“漏保”或审批不规范行为书面限期进行整改；对于低保审核审批环节中的违规问题，对违纪违法案件及时移送，根据有关程序予以追责严格管理，确保乡镇规范开展低保工作。加强公示制度，主动邀请纪检审计部门、“两委员一代表”等相关人员，对各乡镇低保等社会救助工作审核审批流程等进行全过程监督；通过政府门户网、县电视台以及村务公开栏等公示违法享受低保对象信息，在低保家庭门前张贴低保家庭情况公示卡公示享受低保对象情况；采用印制小册子等方式，大力宣传城乡低保对象失信惩戒和守信激励制度，公布监督举报电话，接受群众社会监督；利用短信平台将每个月发放低保类别、人数、资金等信息发送到享受对象和帮扶干部手机上，使信息更畅通、更透明。今年以来，群众对低保等救助工作满意度达98%以上。加强整合核查力量，利用信息数据化手段，用2%困难群众生活补助经费聘请第三方，通过手机APP软件对低保对象入户核查，做好对在享、新增低保精准救助，有效杜绝“人情保”“错保”等违规违纪问题，使入户核查的质量和准确率得到全面提高；利用多部门大数据信息共享机制，不断完善后续监管措施，补齐监管的薄弱环节和主动排查发现问题的工作机制。

“四破解”确保办事效率全面提高

为进一步简政放权、优化服务，着力破解发展难题，该县通过“四破解”，使民政为民服务水平不断提升。破解县、乡两级责任不清难题。审批权限下放后，行政职能重心下移，由下放前的乡镇审核管理、县民政局审批转为乡镇直接承担起审批责任，进一步保障了申请对象家庭情况实际精准，漏保错保发生率大幅下降。破解民政部门实际监管难题。审批权限下放后，县一级加强宏观管理和备案监督，定期或不定期抽查审批服务情况，随时调整纠正偏差，解决了县级民政部门监管难题。破解审批时间过长难题。审批权限下放乡镇后，在保证法定的公示时间情况下尽量优化整合受理、审核、审批各个程序步骤，审批办结时限由原来的至少60天减到只需要25个工作日，切实提高工作时效。破解精准识别困难对象难题。及时改进核对工作机制，乡镇受理低保申请时同时发起核对，县级民政部门建立核对工作受理反馈机制，畅通核对受理反馈渠道，及时消除异议。同时，县民政部门强化与县住建、农商行、车管所等部门协调配合，对申请对象的住房情况、经济情况、工商登记信息、车辆登记信息等发起精准核对，在入口关就杜绝了“人情保”“关系保”“错保”“骗保”等违规现象的发生。

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