山上基地 山下园区 农事城办 看田阳县如何破解易地移民搬迁工作难题

本报记者韦继川通讯员莫有合

增收难、就业难、办事难，是我区各地易地移民搬迁工作中普遍遇到的难题，如何有效破解？田阳县的做法是创新推行“山上基地，山下园区，农事城办”的工作模式，破解了上述难题，真正让搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。

A山上建基地产业能富民

“群众到搬迁地，没有土地，没有产业，后继增收难是一个普遍的问题。”田阳县扶贫办一位负责人说。

针对这种情况，该县依托本地芒果特色优势产业，把发展产业与扶贫脱贫做到有机结合。在距县城7公里的头塘镇联坡村租用集体荒坡，以政府平台公司——田阳恒茂集团为业主，统筹使用扶贫项目资金和社会各方资金，对租用荒坡进行梯田式开垦，并配套建设水、电、路等基础设施，高标准种植芒果，创建扶贫产业示范基地。基地总规划20万亩，分3期开发建设，总投资25亿元。目前，一期核心区已投资1.3亿元，完成主体建设8000亩，种植芒果8000亩，并配套建设观景台、道路、供水等基础设施。

推行“基地+党支部+合作社+农户”的发展模式。组织各行政村和无产业贫困户、无地移民以“飞地”方式参与基地建设和经营；按照每个村10亩果园、每户1～2亩果地的标准，为全县152个行政村和全部外迁贫困户配置果园果地，赋予其20年经营权，让村集体经济有长期稳定收入，确保贫困群众每户有1项致富产业和稳定产业收入。同时，开通县城到基地的“芒果基地”专线公交线路，方便群众往返务工就业。目前，已有22个村668名群众到基地返包经营芒果产业。

依托基地地处巴马国际旅游专线必经之地的区位优势，在基地内建设乡村旅游等配套设施，发展休闲农业、乡村旅游业。同时，引进加工企业，对基地产品进行商品化处理、加工，把“一产”转化为“二产”，带动“三产”发展，打造集现代农业、旅游观光、扶贫联动、集约发展为一体的扶贫产业示范基地。

B山下搞园区群众好就业

以深圳市南田区对口帮扶为契机，田阳以原城东轻工业园区为基础，建立深百（南田）众创产业园，促进搬迁群众就业增收。

该县投入2亿多元，对产业园进行场地平整，完善水、电、路等基础设施建设；利用产业园拥有水路、公路、铁路、航空“四位一体”的交通优势和区位优势，出台一系列优惠政策，主动对接东部产业转移，引进一批技术含量高或劳动密集型企业进驻。目前，产业园已入驻企业39家，其中规模企业11家，可安排就业岗位1万个以上。

围绕素质提升，整合人社、扶贫等部门资源和碧桂园、广西建工集团等社会资源，对搬迁群众全覆盖免费开展职业技能培训，确保搬迁群众1年至少接受1次以上的培训，至少掌握1～2项实用技术，技能培训覆盖率达到100%，提升就业脱贫能力。今年以来，全县已开展电焊工、装载机司机、摩托车维修、保育员等各种职业培训18期，培训群众1036人，其中搬迁群众有373人。

出台就业扶贫车间认定办法、就业扶贫和“以奖代补”实施方案，鼓励企业和个体能人创办厂房式或分散加工的居家式“就业扶贫车间”，带动搬迁群众就业。规定扶贫车间与建档立卡贫困家庭劳动力签订劳务协议或承揽合同，在1年内累计工作不少于6个月、给付劳动力不低于6000元报酬的企业，按1000元/人的标准给予一次性带动就业补贴，激发企业（个体工商户）开办“就业扶贫车间”的积极性，带动搬迁群众就业。目前，已有7家驻园企业创建“就业扶贫车间”12个，吸纳104名搬迁群众就业，兑现就业奖补10.4万元。

C农事可城办便民又利民

根据搬迁群众来自不同乡镇及户口还在原籍，就业、社保、民政等所需服务事项还需返回原住地办理的实际，该县在移民搬迁点成立新型社区，创建“农事城办”服务中心，为搬迁群众提供“一站式”服务。

田阳县打破农村户籍管理常规，在移民搬迁点成立新型移民搬迁社区，推行社区网格化管理模式，以区域为单位设置大网格，各大网格下以楼宇为单位设立小网格，形成纵横向延伸到边到底的社区网格化管理模式；通过向社会购买服务的方式，聘请社工对社区大网格进行区域化网格管理服务，小格格长（楼长）由能力突出的群众担任，并参照相关标准落实社区干部、社工和楼宇楼长的报酬待遇。

打破农村基层党组织设置行政隶属障碍，组建移民搬迁社区党组织，按程序转接党组织关系，统一开展党内组织生活和管理；各社区党组织根据自身情况，以楼宇为单位成立党支部，条件不符合的楼宇按就近合并的原则与相邻的楼宇合并成立党支部，进一步理顺组织设置脉络，纵横向延伸组织覆盖，提升党组织在移民搬迁社区管理服务中的引领作用。

按照“突出服务、注重人文”的理念，参照县政务服务中心的服务配置，在移民搬迁点建立“一站式”服务大厅，配齐社区党委、居委会相应的功能室，从组织、人社、教育、卫计、民政、公安、司法、农业等单位抽调业务骨干到服务大厅坐班，为搬迁群众提供“一站式”服务，让他们“不回村镇、不进部门”就可以办完自己所需服务事项。

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