学习借鉴会宁庄浪先进经验 在务实创新中推进“双联”行动

中共环县县委书记 王谦

在联村联户为民富民行动深入推进的关键时期，有幸参加了在会宁县钟家岔村、庄浪县石阳村召开的六盘山片区现场会，通过现场观摩、听取介绍，震撼很大，收获颇丰，有四条经验值得我们学习和借鉴：一是载体新。钟家岔村创造出了“东部带西部、先富帮后富，县村结对、共奔小康”的模式，实施“换脑、育种、造血、夯基”四大工程。庄浪县实施“六大工程”（学研讲查，舆论政策大营造；三带三访三问，执政为民大对接；壮大主导、培育特色、改善条件，产业富民大发展；拉网筛查、化解矛盾、理顺情绪，构建和谐大稳定；建堡垒、强队伍、夯基础，强基固本大提升；一线创经验、一线树典型、一线带全县，党员干部形象大塑造），创造性地把双联“六大任务”落到实处。二是方法活。会宁县动员教师联贫困学生、医生联贫困患者、个体工商户和民营企业主联贫困户，扩大了帮联覆盖面。石阳村采取“金融机构、龙头企业、产业基地、农户”四方联动的方法，破解农村发展融资难的问题。三是投入大。会宁县上半年落实支农贷款18亿元，帮助贫困群众培育特色优势产业。庄浪县实施双联帮扶项目872个，完成投资1.2亿元。四是成效好。两个县都以强村富民为目标，创新载体，强化措施，千方百计为群众办实事、解难题，育产业、促增收，调矛盾、增和谐，强基层、夯基础，取得了初步成效，群众反响良好。

对照先进经验做法，审视我县的“双联”工作，还存在一些差距和不足。从主观上讲，主要是一些干部对双联行动的长期性认识不足，对群众的愿望和要求了解不够深入，在帮助特困户制定发展规划和年度计划上，缺乏统盘考虑，重眼前轻长远，没有制定出行之有效的措施。从客观上讲，一是由于全县贫困村多、贫困面大，大多数贫困村联系贫困户达不到省上要求占总农户数15%的比例；二是单位之间帮扶力度有差异，整体工作进展不平衡；三是全县基础建设、产业培育等都处在起步阶段，帮扶需求大，整体推进难，效果不明显。

当前，双联行动已由双向对接转向实质帮扶、由全面推开转向纵深推进的新阶段，也就是说，到了见实效、出成果的阶段。工作中，必须认真贯彻落实省委的部署要求和王三运书记的重要讲话精神，学习借鉴会宁庄浪先进经验做法，紧紧围绕为民富民这一目标，突出“务实和创新”两大要求，着力打造形象提升、能力锻造、德政民心三大工程，全面抓好六项主要任务落实，让广大贫困群众切实从“双联”行动中得到实实在在的实惠。

一要修订完善发展规划。没有规划，帮扶就没有方向。规划的编制必须立足当前，着眼长远，因村制宜，因户施策，符合贫困乡村实际、符合科学发展规律、符合群众致富愿望。要对照《全面建设小康社会统计监测方案》确定的6个方面23项指标和双联行动六项任务要求，加强与县乡经济社会发展“十二五”规划的衔接，紧密结合村情实际，充分尊重群众的意愿和要求，进一步抓好全县小康建设规划、省直部门帮联36个村的规划和9个配套帮扶工作意见的修订完善工作，抓好乡镇小康建设规划和双联行动五年规划编制工作，抓好联村单位和联户干部两规划、两计划（贫困村贫困户中期和长期发展规划、分年度帮扶计划）的修订完善工作，抓好“八个全覆盖”、办好“五件实事”规划的衔接落实工作。同时，对规划中的每项任务、每个指标都要详细测算、对比算账，靠实到具体的帮联项目上，分年度提出目标任务、推进措施、实现途径，逐项逐条把规划定细、工作做实。

二要积极探索帮联举措。“双联”行动是省委立足中央要求、甘肃实际和群众期盼作出的一项重大战略决策。对于我们来讲，没有成熟的经验可以参照，也没有现成的做法可供借鉴。必须紧密结合实际，突出务实和创新两大要求，充分依托帮联单位的行业优势，挖掘整合各类资源，创新载体，拓宽渠道，因地制宜，积极探索，大胆尝试，抓好六项任务的落实。建立健全驻村联络员制度、联席会议制度、纪实手册和民情日记调阅制度，推进双联行动的制度化、规范化。学习借鉴会宁做法，倡议教师、医生、民营企业领办者及致富带头人帮联特困户，拓展双联行动的覆盖面，确保每个贫困村帮联户达到全村总户15%的要求。要进一步健全完善和规范档案资料，全力抓好省市确定的5个机制创新试点乡镇、17个样板村和50个县级示范村的培育创建工作，及时总结经验，培育挖掘典型，以典型的引领带动促使双联行动扎实开展。

三要着力破解发展难题。脱贫致富奔小康,需要用项目来支撑,没有项目,一切都无从谈起。“双联”行动开展以来，省、市帮联我县的40多个部门多次深入乡镇村组调查研究、访贫问苦，与我们建立了一定的关系，这为我们争项目、争资金提供了一次难得的机会。必须抢抓机遇，立足实际，精心谋划，以实施“八个全覆盖”和“五件实事”为载体，紧紧围绕主导产业培育、基础条件改善和社会事业建设，高起点规划、高标准设计，认真规划梳理在短期和长期内需要实施的项目，利用现在已经建立的良好关系，积极向所帮联单位沟通、衔接、汇报，最大限度地获得省市相关部门的倾斜照顾，集中精力争取一批破解发展“瓶颈”的大项目、惠及民生的好项目，努力走出一条单位长期帮扶、助农稳定增收、群众长期受益的路子。需要注意的是，在项目建设上不能单打独斗、各自为政，要注重沟通衔接，特别是对基础设施和产业开发等涉及面广、投入大的项目，必须进行研究论证、统一规划、科学决策、逐级上报、统筹解决；对村部建设、校舍维修、村级卫生所、活动中心等公共服务项目，可以按照均等化原则，区分轻重缓急，积极筹集资金，分步骤地逐一帮助协调解决。

四要更加注重督查考核。“双联”行动是一项贯穿全面建设小康社会全过程的系统工程，必须进一步强化督查考核，推动工作抓实见效。一方面，由组织人事部门会同双联办对帮联部门和干部责任制落实情况、下基层开展调研情况、到岗守职情况和经常性帮联活动开展情况进行定期不定期督查检查，年终结合领导班子和领导干部考核以及一般干部考核，对帮联部门和干部履职尽责情况作出公正客观的评价。另一方面，对帮联部门和干部实行民主评议考核，具体由特困户评议联户干部、贫困村评议联村单位，由双联办根据评议情况考核全县联村单位、单位根据评议情况考核本单位联户干部，做到干部联的怎么样、由群众说了算，单位帮的怎么样、由基层说了算。要把考核结果作为领导班子年度考核的重要内容、作为干部评优选模和选拔任用的重要依据，真正形成真帮实扶、激励竞争的工作机制，确保“双联”行动取得实效。

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