聚焦营改增试点助力供给侧改革——会宁县国税局全面推行“营改增”试点工作侧记

会宁县国税局对营改增纳税人组织培训班

□刘红星刘等红

这是一场集中人力、集中时间、集中精力的大会战。会宁县国税人心里都憋着一口劲，都想保质完成新旧税制转换，力争实现零差错，于是上演了一幕幕这样的情景。看似简单的数据采集、数据录入、表证单书填写总要反复核对才会上机；烂熟于心的政策条款总要再翻翻书本和文件，才敢向纳税人宣讲；信手拈来的系统操作总要多次演练和测试才肯放心。因为，此次“营改增”会宁县涉及省局下发纳税人1143户，占现有增值税纳税人的26.44%，包括企业362户，个体工商户781户。从涉及面广，利益调整复杂等因素上不难看出，“营改增”已经被视作一项已经看准、具备条件、牵一发而动全身的改革项目。

为确保2016年“营改增”在全县试点成功并全面推广，会宁县国税人除了对内加强领导，制定措施；对外大力宣传，营造氛围外。主要围绕一个目标、做好三个结合、紧盯三个节点、抓实四项工作展开了大量细致入微的工作。

——围绕一个目标。以高度的政治责任感和历史使命感，举全局之力，汇全体干部之智，确保“营改增”改革试点目标在2016年5月1日顺利开票、6月1日正常纳税申报。

——做好三个结合。一是把全面推开“营改增”与深化国地税征管改革相结合。通过“营改增”加深国地税合作，做到有的放矢、精准发力。二是把全面推开“营改增”与税收宣传月相结合。在税收宣传月期间聚焦“营改增”，让纳税人和社会各界充分认识和支持“营改增”工作重点，就2016年5月1日即将实施的“营改增”政策，税收支持供给侧改革、支持双创、支持新业态新模式发展、服务对外开放等政策措施，为纳税人答疑解惑。三是把全面推开“营改增”与优化纳税服务相结合。进一步为纳税人提供更便捷、更优质、更高效的纳税服务，让纳税人有政策优惠和优质服务的双重获得感。

——紧盯三个节点。一是紧盯实施节点，确保改革顺利落地。做好“营改增”试点改革各项前期准备工作，加强工作有效衔接，保证了2016年4月30日前“营改增”改革试点的各项前期准备工作全面就绪。二是紧盯开票节点，确保发票顺利开具。做好发票领用工作，妥善应对可能出现的各类问题，确保2016年5月1日起试点纳税人顺利开具发票。三是紧盯申报节点，确保申报顺利进行。通过设立“营改增”纳税人办理涉税点，增设绿色通道和咨询窗口，确保2016年6月1日起试点纳税人顺利完成申报。

——抓实四项工作。一是夯实税源管理基础。全局认真开展“营改增”试点纳税人信息核对，缜密细致地做好户籍交接工作，做到数据交接及时到位，认定信息准确全面，基础数据完整无误。截至2016年4月30日，顺利完成了“营改增”税（费）种认定等基础工作，完成税（费）种认定1108户，认定率达100%，票种核定427户，占地税领票户的116%，一般纳税人登记61户，税收优惠备案19户。二是开展内外培训宣传。通过加强内部培训，让干部对“营改增”各项政策、规定、要求全面掌握、全面理解、熟悉运用。通过参加由总局举办的增值税改革及有关业务的视频培训，让全体职工理解了“营改增”政策及相关征管文件，明确“营改增”后申报表变化及填写要点；通过加强试点纳税人培训，确保了培训范围覆盖所有试点纳税人。特别是2016年4月15日至16日，该局组织试点行业共计122户重点纳税人及用票户的会计人员、财务主管、办税人员参加了培训，为2016年5月1日起领购、开具增值税发票，6月1日起准确进行增值税填表、申报开好头，引好路。三是防控处理突发事件。今年4月19日，县局开展办税服务工作“营改增”突发事件应急演练，检验各部门各岗位人员应对突发事件的处置、协调能力和各项应急设备设施的性能，提高办税人员的危机防范意识。此次演练以办税服务厅为实景场地，模拟场景为“营改增”全面推开首月因纳税人和业务量激增，出现纳税人集中办税，导致办税服务厅人员拥堵、纳税人与工作人员发生冲突以及设备和系统出现故障、电力中断等应急情况。事发后，立即启动应急预案，10分钟之内恢复了正常办税秩序。此外，还结合3月15日申报期最后一天全省金三系统故障应急处理，分别由办税服务厅、纳服、法规、征管、办公室、信息中心应急成员结合各自的预案，就处理过程、疏漏事项进行交流，最后由办税服务厅应急中心主任全面总结。同时，还对机房基础设施安全进行了仔细检查，对存在问题进行了快速有效的整改，确保全县国税系统机房所承载网络及应用系统的安全、稳定运行，规避因机房物理环境故障造成网络及税收业务中断的风险，为全面推开“营改增”做好了基础保障工作，建立健全了应急工作组织和管理机制。四是做好税负变动分析。通过分行业、分规模、分时段，全方位掌握纳税人经营情况，积极开展税负变动分析，确保试点行业税负只减不增。

“路漫漫其修远兮”，虽然目前会宁县“营改增”工作已成功开票，但改革的步伐不会就此停滞。面对改革带来的诸多问题，会宁县国税人仍蓄势待发，以“永远在路上”的精神时刻准备着为改革惠民做点什么。因为，他们的纳税服务不能只停留在笑脸相迎、热情服务上，还须通过不断地拓展服务形式和渠道提升纳税人满意度和遵从度。

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