新思路　新模式　新机制——会宁县大力推进棚户区改造工作纪实□特约通讯员　董建强

近年来,会宁县抢抓国家和省市大力实施棚户区改造的政策机遇,全力加快棚户区改造进程。截至目前,累计完成棚户区改造3887户,其中2016年签订协议937户。

“三难题”逐步破解

破解征收“难”。会宁县按照市政设施用地、红色旅游用地、教育用地、河道治理用地等用途,组建了多个片区征收补偿工作领导小组。在征迁前期阶段,严把政策关,对关系居民切身利益的货币补偿、征迁补助、房屋评估等安置政策全部公开,执行一个政策一个标准,保持政策在实际执行中的一致性；在具体实施阶段,通过设置现场协调、征迁实施、合同审核等环节,制定现场公示、信访接待、责任承诺等工作制度,形成了征迁、评估、审核等相互制约的管理机制,建立了规范高效、公开透明的工作程序。

破解安置“难”。安置货币化:该县总结出“开发企业建设、政府限价回购、被征收人自主选择”的棚改工作模式,通过政策支持和市场化运作“两只手”,实现“先确定房源、再组织征收、边签协议边交钥匙”的良性循环。工作流程化:该县于2015年5月率先启动了全省首个棚户区改造政府采购服务模式试点工作,严格按照调查摸底、健全制度、政府授权、明确采购方式、确定承接主体、签订政府购买服务合同、纳入政府财政预算、承接主体申请项目融资、开发银行开展授信评审等九个主要步骤实施。选房自主化:该县在棚户区改造安置住房回购上,总体按组织询价、市场调查、确定限价、竞价回购、即时分配、据实回购六个步骤实施,依法依规推动棚户区改造工作。

破解筹资“难”。积极争取信贷资金,多方衔接争取到了国家开发银行甘肃分行融资贷款。2016年,该县棚户区改造授信4亿元,发放9.1亿元,保障了6170户居民的货币化安置顺利进行。

“两效应”成功凸显

“托底效应”保民生。会宁县通过棚户区改造项目相关税收减免和政府回购安置房形式,降低安置房购买成本,满足了公用设施不配套、环境脏乱、改造意愿强烈的棚户区群众需求,真正实现了惠及于民；同时,在尊重征收群众意愿、合理确定征收群众经济负担的前提下,逐步实现低收入住房困难群体住房需求全覆盖。在妥善解决群众过渡期间的生活,避免因长期过渡带来的工作、生活诸多不便的同时,又解决了有补偿而无房住的问题,避免了因纯货币补偿安置后部分征收群众对资金管理不善导致资金流失,逐步形成了民生保障的“托底效应”。

“叠加效应”促城建。在棚户区改造工作中,会宁县发挥了“棚改+”政策效应,激发了市场活力,盘活存量房,加快了“去库存”进程,提振了房地产开发企业投资信心,促进了房地产业持续健康稳定发展。同时,棚改住户与商品房购买群众共同生活在一个小区,促进了不同收入群众的融合,提高了棚改新区居民素质,避免了信贷“贫民窟”和“失管小区”的形成。目前,该县城区规划面积由13平方千米扩展到30平方千米,建成区面积由9平方千米拓展到14.5平方千米,全县城镇化率达到41%,发挥了城市建设的“叠加效应”。

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