关于做优做强景泰现代特色农业的几点思考

高兴国

乡村振兴的首要任务是产业兴旺，最终目的是农民增收致富，根本出路在农业增效。近年来，景泰县牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕“农业增效、农民增收、农村稳定”总体目标，按照省委、省政府提出的“独一份”“特中特”“好中优”“错峰头”的思路，以实施乡村振兴战略为总抓手，聚焦县委“1366”战略目标和发展思路，正在走一条富有景泰特色的现代农业发展道路。

一、现代特色农业发展的资源和现实基础

作为一个农业县，实现传统农业向现代农业的成功转型和跨越发展，就必须走规模农业、生态农业、效益农业发展之路。

（一）依托资源，农业发展环境优势明显。景泰县位于甘、宁、蒙三省（区）交界地带，地处北纬37°-38°黄金种植带，耕地面积共103.74万亩（其中水浇地59.35万亩），年日照时数为2652小时，垂直性分布约1200米-3300米。京新高速、包兰铁路、甘武铁路穿境而过，省道101线、308线连接数条国道，油路通乡率和建制村公路通畅率均为100%，县城距兰州180公里、距中川机场不足100公里。国家地质公园黄河石林4A级景区、始建于北魏时期的五佛沿寺石窟等自然景观和历史文化交相辉映。优越的自然禀赋、便利的交通条件、独特的旅游资源，为现代特色农业的培育和发展提供了多元化选择。

（二）精准施策，产业发展思路不断优化。立足“三大片区”区域特点及基础优势，持续优化产业发展格局。在干旱山区，依托正路引提灌、寺滩引水、黄崖坝上水、永泰川灌溉引水等“四大水利工程”，将撂荒、闲置旱砂地进行复垦利用，培育壮大设施农业、特色林果、高原夏菜等特色产业。在风沙前沿区，充分发挥龙头企业带动作用，大力发展枸杞、樱桃等特色林果业和甘草羊、奶骆驼等特色养殖业，建设甘草种植及中药材加工基地。在盐碱危害区，利用盐碱回归水和弃耕盐碱地，大力发展水产养殖，探索制定西北盐碱虾养殖标准，总结出了“挖塘降水、抬田造地、渔农并重、修复生态”的16字治碱思路。

（三）多措并举，规模生产模式初步形成。始终坚持“政府支持、企业投资、合作共赢”的发展思路，依托企业在集约生产、精深加工、品牌培育、市场营销等方面的技术优势，扶持壮大“七大产业园”和“十大示范园”。同时，充分发挥龙头企业带动引领作用，形成现代农业规模优势，促进农产品不断提质增效、产业化集约化经营水平显著提升、示范带动辐射效应明显、产销一体化体系逐步建立。全县龙头企业达53家，其中国家级1家，省级10家，资产总额超过28亿元，年销售收入突破16亿元。

（四）主动作为，品牌发展理念日益深化。坚持把“三品一标”认证监管工作作为推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农的重要抓手，成立了绿色、有机、地理标志业务骨干组，围绕特色支柱产业，深入企业帮办服务，不断扩大“三品一标”农产品市场占有率。全县“三品一标”农产品种植面积达29.64万亩，获证企业35家，产品证书69份，认证产品涵盖精细蔬菜、小杂粮、林果产品、麦类加工等多类产品，注册“黄河石林牌”枸杞、“三福牌”粮油、“条山牌”果品和“景卉”蜂蜜等38个农产品品牌，其中省级名牌产品、著名商标企业4个。

（五）强化合作，科技创新成果更加丰硕。加大科技投入力度，完善科技金融政策，形成了“联合开发、优势互补、利益共享、风险共担”的“政产学研”的合作机制，营造了有利于企业创新、人才创业的良好环境。景泰县德勤农业科技有限公司与北京大学、中国农业大学等院校建立了科研合作关系，肉苁蓉嫁接成活率高达90%，成功开发肉苁蓉酒、“蓉畅宝”口服液和肉苁蓉健圣茶。甘肃海全文冠果生态有限公司强化技术转化能力，不断延伸产业链条，自主研发的文冠果养生茶，对通风、高血压、高血脂、高血糖等疾病有特殊功效。

二、现代特色农业发展的制约因素

窥一斑而知全豹，处一隅而观全局。景泰县正处在由传统农业向现代农业转变的关键阶段，推进现代特色农业发展依然面临许多困难和挑战。

（一）发展理念和规划还不够完善，农业可持续发展动力不足。当前，我县农业产业融合发展总体上还处于初级阶段，农业机械化水平不高，经济效益不明显，农民增收缓慢。园区规划还不够合理，核心区面积小，带动能力弱，科技水平还不够先进，管理体制还不健全，个别企业管理人员现代农业知识不完备。

（二）供给侧结构性改革力度不强，农业现代化进程阻力较大。有些乡镇还处在传统农业的耕作模式，农业增效、农民增收的瓶颈尚未打破。比如，正路镇种植的扁豆、豌豆等小杂粮，不仅今年收获的没有销路，就是去年收获的还大量存放。当地农民土地流转意愿不强，担心流转出去的土地用于建厂养殖，破坏土壤耕层，影响以后耕种。这种既“不变”也“不放”的选择，致使农业陷入了总量提不高、效益上不去的尴尬境地。

（三）资金投入融合支持不足，农业产业发展后劲乏力。部分农业类投资项目地方配套资金还有一定的差距，影响了农业项目的质效。另外，农村经济缺乏金融支持，产业贷款进展缓慢，农业生产经营主体在产业发展前期需要大量的资金投入，而产业贷款需要资产抵押，审批程序繁琐，办理时间较长，影响了企业扩大生产经营规模和水平。

（四）农产品加工能力水平低，农业产业化程度不高。从事农产品加工的企业虽然在数量上有所增加，但整体水平较低，在加工中也存在着产品单一化，加工初级产品、低档次产品多，精深加工产品、高科技产品、名牌产品少等问题，产品缺乏市场竞争力。农业产业链短，产销环节关联度不高，现有的龙头加工企业辐射带动能力不强，农村主导产业不突出，加工技术水平不高，质量标准体系还有待进一步提高。

（五）劳动力综合素质偏低，新技术效益发挥不明显。由于农业产业发展周期较长，群众短期内见不到收益，农村青壮年劳力大量外出务工，农业劳动力普遍存在年龄老化、文化层次低、综合素质不高问题，许多农民不懂、不会应用科学种田和养殖。在农民素质还未达到现代化特色农业要求的情况下，一方面，农民生产出来的农产品卖不出去；另一方面，市场所需要的名优特农产品又很难生产出来，农业结构调整很难达到预期效果。

（六）农业服务体系不健全，组织化经营尚未形成。虽然随着农业产业化水平日益提高，农民专业合作组织逐年增加，但合作社整体发展水平较低，普遍存在规模小、实力弱，内部规范建设和经营管理水平不高，缺乏运作资本和市场开发能力，未能充分发挥组织、生产、营销、服务等功能和作用，服务水平、人员素质、指导服务、带动等方面的能力有待进一步加强。

三、现代特色农业发展的对策建议

发展现代特色农业，必须以创新农业发展理念为前提，以提升农业装备设施为基础，以促进一二三产融合发展为重点，不断形成产业融合、功能多样、生产精细的现代农业特色，同时，要立足资源优势，盘家底、理思路，重规划、明理念，走稳、走实、走好现代丝路寒旱农业发展之路。

（一）以“农业园区化”为理念，进一步加快特色优势产业发展。坚持把资源优势转化为发展优势，围绕产业链部署创新链，按照“产业园区化、管理科学化、经营规模化、产品标准化”的建设要求，积极鼓励农户进行土地流转和探索建立土地流转交易办法，引导大户连片种植，促进优势特色产业向园区集中，加快“七大产业园”和“十大示范园”的建设进度，探索建立“七大产业园区”规划，着力打造设施农业、生态农业、效益农业、科技示范、休闲观光等农业产业特色园区，不断推动农产品加工企业向“一园一区”聚集，进一步提高全县农业“规模化、标准化、品牌化、绿色化”生产水平。

（二）以产业融合为支撑，进一步延伸产业链条。坚持走“一二产互补、一三产融合”发展道路，加快推进农村“三变”改革步伐，探索建立“联股联业、联股联责、联股联心”新机制，切实解决种养产品销售难和农业产业链短的问题。一方面，确定建立系统发展的观念，把发展壮大农产品加工作为解决产品销售难的有力举措和重要途径，不断实现初级加工向高附加值精深加工转变。另一方面，以乡村旅游助推乡村振兴，全力打造旅游三条黄金线路，一条是索桥至红砂岘，一条是龙湾至新墩湾，一条是赵家水、一条山至冬青沟，着力构建遗迹、沙漠、石林、湿地、草原、红色等多种元素交织的旅游线路，形成独一份的文旅珍珠链效应。

（三）以品牌建设为重点，进一步增强农业市场竞争力。强化竞争意识、品牌意识，按照“整合特色农产品品牌，支持做大做强名牌产品”和“保护农产品知名品牌”的要求，着力打造一批具有地域性、独特性的“景字号”品牌。加快推进“三品一标”农产品认证工作，着力打响绿色有机品牌，积极创建全省有机产品示范县，探索建立景泰“和尚头”小麦核心保护区，争取打造景泰文冠果茶、景泰肉苁蓉、景泰甘草等商标，不断提升农业整体水平和市场综合竞争力。

（四）以创新机制为抓手，进一步提高农民组织化程度。围绕农业增效、农民增收这一目标，逐步加强农村新型合作经济体系的建设和农业产业组织的创新，不断深化农村流通体制机制改革，积极推进农村金融创新，努力强化惠农服务平台。积极扶持培育发展前景好、产业关联度大的龙头企业和专业合作社不断完善生产、加工、销售一体化经营机制。加大招商引资力度，进一步深化“6+6”产业扶贫政策，优化培育精深加工、服务产业，有效形成产业驱动、龙头带动、合作组织推动的“三大联动”格局。

（五）以强化服务为保障，进一步营造良好的发展环境。深化“放管服”改革，优化营商环境，建立常态化服务体制机制，对保留的审批事项，建立审批时限制、主办部门负责制、行政审批投诉和质询制及外来企业跟踪服务责任制，及时关注并协调解决好引进企业在建设过程中出现的困难问题，确保建得成、留得住、办得好。强化农业基础设施建设，将农村“五小”水利工程、农村公路“两通”及田间道路建设等项目向种植区倾斜，改善灌溉、交通运输等农业生产基本条件，为特色农业产业发展解除“瓶颈”制约。

方向决定道路。作为农业县，如何做优做强，如何由传统农业向现代特色农业迈进，只有依托资源禀赋和夯实现实基础，脚踏实地，遵循现代特色农业发展规律，农业强、农村美、农民富的目标就一定能够实现。

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