着眼鉴真求实　促进司法公正

顾克伟

今年是《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》实施十周年。为宣传《决定》实施以来司法鉴定事业发展成就,展示司法鉴定行业风采,着力推进司法鉴定宣传工作,扩大司法鉴定工作的社会知晓度和影响力,营造健全司法鉴定统一管理体制的改革氛围,白银市正在广泛开展纪念《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》施行十周年集中宣传活动,目的是让广大人民群众进一步了解我国的司法鉴定制度及司法鉴定行业发展状况,知晓司法鉴定常识,提高就近依法维护自身合法权益的能力和水平。

司法鉴定是指在诉讼活动中鉴定人运用科学技术或者专门知识对诉讼涉及的专门性问题进行鉴别和判断并提供鉴定意见的活动。司法鉴定是依法治国的一项基础性工作,需要社会各界、广大群众及有关部门的支持和帮助,希望我们共同努力,进一步推进司法鉴定改革与发展,充分发挥司法鉴定制度功能作用,更好地服务诉讼活动、服务人民群众、服务经济社会发展。

深化司法鉴定制度改革是全面推进依法治国、深化司法体制改革的重要内容。但目前司法鉴定制度在管理方面,侦查机关内设鉴定机构的业务范围、审判机关的名册管理问题等依然制约着司法鉴定统一管理体制的进一步发展；在司法鉴定实施程序方面,有关司法鉴定的委托与受理、采用的技术标准和技术规范、鉴定人负责制等问题依然突出；在诉讼程序方面,有关司法鉴定的启动、质证、重新鉴定等问题依然没有得到较好的解决。这意味着我国司法统一、规范、公正的司法鉴定制度的发展还存在较大阻碍,需要进一步健全统一的司法鉴定管理体制,健全规范的司法鉴定实施程序,健全公正的司法鉴定诉讼程序。

司法鉴定既是司法制度的重要组成部分,又是一种司法保障制度。司法鉴定为诉讼活动服务,为公正司法提供科学技术保障,其完善与否直接关系到司法公正能否实现,因此始终是司法改革的重点。党的十八届三中全会、四中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》要求深化司法体制改革,健全统一司法鉴定管理体制,加快建设公正高效权威的社会主义司法制度,让人民群众在每一起司法案件中都感受到公平正义。

为了解决司法鉴定实践中比较突出的统一管理、鉴定机构社会化、鉴定人中立等问题,2005年2月28日全国人大常委会通过了《关于司法鉴定管理问题的决定》,自2005年10月1日起施行,成为司法鉴定管理工作的重要法律依据。《决定》首先着力解决鉴定机构的独立性问题,排除了侦查机关向社会接受委托从事鉴定服务以及人民法院和司法行政部门自设鉴定机构的情况,将鉴定机构置于不依附于任何司法机关、行政机关的更为中立的立场上。更为重要的是,《决定》确立了统一的司法鉴定管理体制:司法行政部门有权对法人或者其他组织申请设立的社会鉴定机构实行审核登记管理,对侦查机关的鉴定机构实行备案登记管理。可以说,《决定》致力于解决的主要是司法鉴定的统一管理问题,即司法行政机关应当做到登记的统一、资质的统一、培训的统一、鉴定标准的统一、收费的统一、违规处罚的统一,等等。

十年改革,司法鉴定统一管理体制基本形成。2004年12月中央提出了“改革司法鉴定体制”的意见,明确了“建立统一的司法鉴定管理体制”的改革目标和四项任务。2005年2月28日,全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过了《关于司法鉴定管理问题的决定》,以法律的形式确立了司法鉴定管理体制的基本框架,确立了对鉴定人和鉴定机构实行统一登记管理、统一名册和统一公告的制度,确立了侦查职能、起诉职能和审判职能与鉴定管理职能相分离的原则,明确了司法行政部门为司法鉴定的主管部门,设立了司法鉴定行政许可制度,为司法鉴定体制改革提供了制度保障。

全国人大常委会《决定》实施近十年来,广大司法鉴定管理干部以极大热情和对事业高度负责的态度,不懈努力,积极推动司法鉴定工作,基本形成了统一司法鉴定管理体制。目前,全国经司法行政机关审核登记的司法鉴定机构已经由全国人大常委会《决定》实施前的2800多家发展到4900多家,司法鉴定人从3.6万多人发展到5.5万多人,年度鉴定业务量从22万件增长到185万余件。

司法鉴定是公正司法的制度保障。证据是实现司法公正的基石。司法鉴定制度是国家法定的司法证明制度。司法鉴定意见作为我国司法证明活动中的科学证据,因其自身的本质特点和基本属性,在证明案件事实中具有特殊功能,在证据体系中具有核心地位,往往在准确认定案件事实中发挥关键作用。司法鉴定管理制度对司法鉴定的科学性、可靠性和社会公信力有着重大影响,健全完善司法鉴定制度的目的、价值在于促进司法公正,提高司法效率,维护司法权威。这既是由我国的司法体制、诉讼制度、审判方式和证据规则的改革完善所决定的,也是与我国社会所处时代的科学技术发展水平相适应的。因此,司法鉴定制度的改革发展是一项长期的工作,既需要诉讼制度、证据制度和行政管理制度的相协调、相适配,更需要立法、司法和其他相关部门在坚持法制统一原则和改革目标要求方面的共同努力和相互支持。

司法鉴定制度是司法制度的重要组成部分,在刑事诉讼中,侦诉关系、诉审关系、控辩关系三者应当相互协调。司法鉴定不仅要保证侦查、起诉工作的正常进行,保证诉讼活动的顺利开展,保证诉讼职权机关依法正确履行侦查、起诉和审判职能,正确行使公权力,而且也要保障犯罪嫌疑人、被告人以及被害人的诉讼权利,共同促进司法公正、维护公平正义。基于此,实现职权鉴定机构与社会鉴定机构的总体平衡和协调发展是必然要求。不论职权鉴定机构还是社会鉴定机构都属于《决定》调整的范围,都是为了保证司法机关依法履行审判职能,保障当事人的诉讼权利,促进并实现鉴定公正,维护司法公正和社会公平正义等。二者在诉讼中同样发挥着司法证明的功能作用,只是服务面向和分工不同。

随着经济社会的发展、民主法制的建设和司法制度的逐步完备,人们的法律意识进一步提高,司法鉴定的社会需求日益增加,做好司法鉴定工作是司法行政的重要职责。应当指出的是:如果说三大类鉴定主要应用于刑事诉讼,那么其他类鉴定则主要适用于民事诉讼,鉴于人民法院每年审结的案件中,民事案件占了百分之八十五以上的现状,其他类鉴定主要是与人民法院定纷止争、维护公民合法权益和化解矛盾纠纷、维护社会稳定有关。因此,必须加强与有关部门协调,尽快将审判急需而又具备管理条件的司法会计、知识产权、建设工程、环境污染损害、价格、食品、药品、产品质量、道路交通事故等鉴定事项纳入统一管理范畴,不断提高规范管理水平,充分发挥其功能作用。

就白银市来说,要紧紧围绕建设平安白银、法治白银、和谐白银的目标,大力推进司法鉴定公共服务体系建设。当前,一是要继续坚持“统筹规划、合理布局、总量控制,有序发展”的原则。二是要规范现有机构,发展新的机构。目前,白银市依法执业的司法鉴定机构共有7家,均为法医类法医临床项目,覆盖各县区,就近方便了广大群众的司法鉴定需求,白银市正在发展法医病理鉴定、法医物证鉴定、法医毒物鉴定、法医精神病鉴定等法医类鉴定,还要发展物证类鉴定、声像类鉴定和传统三大类以外的各项鉴定。希望广大群众需要时就近申请司法鉴定。白银市现有执业司法鉴定人85人,已办理司法鉴定案件1545件。市区内有依托白银市第二人民医院设立的甘肃铜城司法医学鉴定所和依托白银市第一人民医院设立的甘肃三联司法鉴定所。平川区有依托靖煤公司总医院设立的司法鉴定所和依托平川区人民医院设立的司法鉴定所。会宁县有依托会宁县人民医院设立的司法鉴定所,景泰县有依托景泰县人民医院设立的司法鉴定所,靖远县有依托靖远县人民医院设立的司法鉴定所。司法鉴定的申请方式为:进入司法程序的,向司法机关书面申请,由司法机关进行鉴定委托；没有进入司法程序的,一般由律师或当事人进行鉴定委托。让我们通过纪念和宣传活动,不断规范和发展司法鉴定机构,火眼金睛,鉴真求实,实现广大人民群众的司法公正梦。

新闻推荐

市检察院规范警车管理

本报讯(记者黄武)记者从市检察院获悉,近日,为进一步加强警车监督管理,规范警车使用,推进警车管理规范化、信息化,为检察业务工作提供强有力的后勤保障,市检察院为该院警车全部安装车辆智能互联...

靖远新闻，有家乡新鲜事，还有那些熟悉的乡土气息。故乡眼中的骄子，也是恋家的人。当我们为生活不得不离开靖远县而漂泊他乡，最美不过回家的路。